АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КОЙГОРОДСКИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2013 г. № 57/09

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"КОЙГОРОДСКИЙ" НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2015 И 2016 ГОДОВ


Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Республики Коми от 15.08.2013 № 352 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", Уставом муниципального образования муниципального района "Койгородский", Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Койгородский", утвержденным решением Совета МР "Койгородский" от 22.12.2010 № III-27/311, администрация муниципального района "Койгородский" постановляет:
1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Койгородский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению 1.
2. Финансовому управлению администрации муниципального района "Койгородский", администрациям сельских поселений (по согласованию), отраслевым (функциональным), структурным органам администрации муниципального района "Койгородский", на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Койгородский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов при формировании проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский" на очередной финансовый год и плановый период.
3. Признать утратившими силу постановления администрации муниципального района "Койгородский" по перечню согласно приложению 2.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации муниципального района "Койгородский" - начальника финансового управления.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в Информационном вестнике Совета и администрации муниципального района "Койгородский".

Глава МР "Койгородский" -
Руководитель администрации района
Ю.ПЕРЕПАДЕНКО





Приложение 1
к Постановлению
администрации МР "Койгородский"
от 12 сентября 2013 г. № 57/09

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КОЙГОРОДСКИЙ" НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 71 Закона Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми", Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Койгородский".
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов определены с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" от 13 июня 2013 г. и обеспечения последовательности реализации задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода.

2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального образования муниципального района
"Койгородский" за 2012 год и первое полугодие 2013 года

Несмотря на сложные экономические условия, в Койгородском районе в течение 2012 года сохранялась достаточно стабильная социально-экономическая ситуация.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципалитете в 2012 году и в первом полугодии 2013 года осуществлен ряд следующих мер:
обеспечено повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений социальной сферы;
приняты и реализуются планы мероприятий по достижению на территории муниципального образования муниципального района "Койгородский" целевых показателей, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года;
реализуется программа модернизации отрасли "образование", позволяющей увеличить уровень финансового обеспечения;
привлечены дополнительные средства федерального и республиканского бюджета на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
заключено новое соглашение между администрацией муниципального района "Койгородский" и системообразующей крупной компанией, осуществляющей деятельность на территории муниципального района "Койгородский", направленное на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество;
созданы условия для развития в муниципальном районе "Койгородский" туристической деятельности;
предусмотрены новые формы муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
реализованы установленные законодательством меры социальной поддержки населения;
проводится работа по обеспечению качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам в муниципальном образовании муниципального района "Койгородский".
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский" проводится работа по следующим направлениям:
разработаны и утверждены бюджет муниципального образования муниципального района "Койгородский" и бюджеты сельских поселений на трехлетний период: 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов;
реализуется комплекс мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по реализации в 2013 - 2015 годах Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования муниципального района "Койгородский" на период до 2015 года, утвержденным постановлением администрации муниципального района "Койгородский" от 27 декабря 2012 г. № 104/12;
обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и об исполнении бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский" за отчетный 2012 финансовый год;
в целях осуществления муниципального финансового контроля и контроля за управлением и распоряжением имуществом создан контрольно-счетный орган - Контрольно-ревизионная комиссия.
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;
отсутствие четкого разграничения выполняемых полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
сохранение значительного объема задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

3. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального образования муниципального района
"Койгородский" на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов

Целью проведения бюджетной и налоговой политики является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы муниципального образования муниципального района "Койгородский".
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2014 - 2016 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы муниципального образования муниципального района "Койгородский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры расходов бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский";
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном образовании муниципального района "Койгородский".
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры:

3.1. Создание условий для обеспечения сбалансированности
бюджетной системы муниципального образования муниципального
района "Койгородский"

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение ликвидности бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский":
- формирование сбалансированного бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития района;
- формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств муниципалитета и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы муниципального образования муниципального района "Койгородский" и увеличения наполняемости муниципального образования муниципального района "Койгородский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
- осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для муниципальных нужд, подлежащих строительству (реконструкции) за счет средств муниципального образования муниципального района "Койгородский";
- привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования строек и объектов на территории муниципалитета;
- обеспечение целевого направления финансовых ресурсов на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог за счет концентрации части средств бюджета муниципального образования в муниципальных дорожных фондах.
б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципалитете:
разработка и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам организации участия муниципального образования муниципального района "Койгородский" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
в) сотрудничество администрации муниципального района "Койгородский" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Койгородский" и крупными системообразующими компаниями, осуществляющими деятельность на территории района;
реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения организаций в муниципальном образовании, способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики района;
проведение согласованной социально-экономической политики в рамках Трехстороннего соглашения о социальном партнерстве между администрацией муниципального района "Койгородский", профсоюзами и работодателями района, способствующей обеспечению в муниципальном образовании социальной стабильности;
г) активизация научной и инновационной деятельности:
формирование благоприятной инновационной среды в муниципальном образовании муниципального района "Койгородский";
поддержка научных исследований в муниципальном образовании муниципального района "Койгородский";
д) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании муниципального района "Койгородский" и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
е) содействие развитию въездного и внутреннего туризма в муниципальном образовании муниципального района "Койгородский":
привлечение инвестиций в туристскую индустрию;
улучшение качества туристских и сопутствующих услуг;
продвижение туристского продукта на республиканских туристских рынках;
ж) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в муниципальном образовании муниципального района "Койгородский":
дальнейшее предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также поддержки в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
реализация механизма распределения бюджетного финансирования для оказания социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий или механизма закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;
з) увеличение доходов бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский" от распоряжения муниципальным имуществом:
повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Койгородский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом;
проведение анализа использования муниципального имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;
и) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального образования муниципального района "Койгородский":
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский" с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности;
3) обеспечение соответствия объема муниципального долга и его структуры финансовым возможностям муниципального образования по его обслуживанию и погашению:
проведение оценки способности бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский" исполнять долговые обязательства (с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период) с применением в качестве базовых показателей "платежеспособность" и "долговая емкость бюджета".

3.2. Оптимизация структуры расходов бюджета муниципального
образования муниципального района "Койгородский"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение эффективности бюджетных расходов:
а) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
б) проведение структурных реформ в социальной сфере:
реализация утвержденных планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
в) оптимизация численности муниципальных служащих;
г) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
разработка и принятие нормативных актов органов местного самоуправления во исполнение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.3. Развитие программно-целевых методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии муниципального образования муниципального района "Койгородский", предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики муниципального образования муниципального района "Койгородский" и основных параметров бюджета муниципалитета на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ района;
обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ муниципального образования муниципального района "Койгородский", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
3) разработка и принятие муниципальных программ:
формирование и утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ;
формирование и утверждение перечня муниципальных программ;
разработка и реализация муниципальных программ.

3.4. Повышение доступности и качества предоставления
муниципальных услуг, оказываемых
муниципальными учреждениями

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального образования муниципального района:
обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе с учетом достижений показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг;
переход к "эффективному контракту", четко определяющему условия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
2) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных органами местного самоуправления;
3) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг;
4) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями;
5) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
6) модернизация системы дошкольного образования, направленной на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
7) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский".

3.5. Повышение открытости и прозрачности бюджетного
процесса в муниципальном образовании муниципального
района "Койгородский"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Койгородский" о бюджете муниципального образования муниципального района "Койгородский" на трехлетний период и по проекту решения об исполнении бюджета муниципального образования муниципального района за отчетный финансовый год;
2) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский" на официальном сайте администрации муниципального района "Койгородский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
3) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района на официальных сайтах ответственных исполнителей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".





Приложение 2
к Постановлению
администрации МР "Койгородский"
от 12 сентября 2013 г. № 57/09

ПЕРЕЧЕНЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ МР "КОЙГОРОДСКИЙ"
ПРИЗНАВАЕМЫХ УТРАТИВШИМИ СИЛУ

1. Постановление администрации муниципального района "Койгородский" от 4 сентября 2008 г. № 253/09 "Об утверждении основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Койгородский" на 2009 - 2011 гг.".
2. Постановление администрации муниципального района "Койгородский" от 15 сентября 2009 г. № 28/09 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики МР "Койгородский" на 2010 - 2012 годы".
3. Постановление администрации муниципального района "Койгородский" от 30 августа 2010 г. № 58/08 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района "Койгородский" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
4. Постановление администрации муниципального района "Койгородский" от 12 сентября 2011 г. № 22/09 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики администрации МР "Койгородский" на 2012 - 2014 годы".


------------------------------------------------------------------