Постановление администрации муниципального района "Сысольский" от 15.10.2013 N 10/869 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СЫСОЛЬСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2013 г. № 10/869
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СЫСОЛЬСКИЙ" НА 2014 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Республики Коми от 15.08.2013 № 307 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", Уставом муниципального района "Сысольский", Положением о бюджетной системе и бюджетном процессе в муниципальном районе "Сысольский", утвержденным решением Совета Муниципального района "Сысольский" от 25.09.2013 № V-8/48, администрация муниципального района "Сысольский" постановляет:
1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики администрации муниципального района "Сысольский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Финансовому управлению администрации муниципального образования муниципального района "Сысольский", администрациям сельских поселений, структурным подразделениям администрации муниципального района "Сысольский", на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов при формировании проекта бюджета муниципального района "Сысольский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации муниципального района "Сысольский".
Руководитель администрации
В.МАЛЬЦЕВ
Приложение
к Постановлению
администрации муниципального района
"Сысольский"
от 15 октября 2013 г. № 10/869
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"СЫСОЛЬСКИЙ" НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Постановлением Правительства Республики Коми от 15.08.2013 № 307 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 № 45, Программой комплексного социально-экономического развития Сысольского района на 2009 - 2015 годы, одобренной решением Совета муниципального района "Сысольский" от 27 февраля 2009 г. № IV-22/156, и определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2014 - 2016 годы.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов являются основой при формировании проекта бюджета муниципального района "Сысольский" на очередной финансовый год и плановый период.
1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Сысольский" за 2012 год
и первое полугодие 2013 года
В 2012 году продолжили укрепляться позитивные тенденции социально-экономического развития муниципального района "Сысольский".
По итогам 2012 года оборот крупных и средних организаций (без субъектов малого предпринимательства со средней численностью работников свыше 15 человек), по сравнению с прошлым годом (в фактически действовавших ценах) увеличился на 41,5% и составил 1106,1 млн. руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника (в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) за 2012 год составила 21511 руб., что на 18,9% больше уровня прошлого года. За 2012 г. инвестиции в основной капитал организаций, без учета оценки объемов инвестиций в основной капитал микропредприятий и параметров неформальной деятельности, составили 198,2 млн. руб. (74,4% к 2011 г., в фактически действовавших ценах).
В 2013 году положительные тенденции социально-экономического развития муниципального района "Сысольский" продолжились.
По итогам первого полугодия 2013 года оборот крупных и средних организаций (без субъектов малого предпринимательства со средней численностью работников свыше 15 человек) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в фактически действовавших ценах) снизился на 8,5% и составил 429,2 млн. руб., что обусловлено резким увеличением темпов роста данного показателя в 2012 году. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника (в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) составила 22971 руб., что на 16,3% больше, чем за аналогичный период 2012 года. При этом, в первом полугодии 2013 года инвестиции в основной капитал организаций, без учета оценки объемов инвестиций в основной капитал микропредприятий и параметров неформальной деятельности, составили 54,5 млн. руб. (138,9% в действующих ценах к аналогичному периоду 2012 г.).
Положительные тенденции социально-экономического развития района явились предпосылками для роста поступлений в бюджет муниципального района "Сысольский". В 2012 году на территории муниципального района "Сысольский" всего было собрано 126,5 млн. рублей налоговых и неналоговых доходов, что больше уровня 2011 года на 24,1%, за первое полугодие 2013 года - 66,9 млн. рублей, что больше уровня аналогичного периода 2012 года на 18,4%.
В 2012 - 2013 гг. последовательно выполняются задачи, определенные основными направлениями бюджетной и налоговой политики Муниципального района "Сысольский".
Структура расходов бюджета муниципального района "Сысольский" имеет ярко выраженную социальную направленность. В структуре расходов бюджета муниципального района "Сысольский" основную долю занимает образование (по итогам 2012 года - 60,2% от общей суммы расходов, по итогам первого полугодия 2013 года - 60,1%).
Основным источником формирования собственной доходной части муниципального района "Сысольский" за первое полугодие 2013 года является налог на доходы физических лиц, его доля составила 85,0%. На остальную часть собственных доходов бюджета муниципального района "Сысольский", такие как налоги на совокупный доход, налоги на имущество, госпошлина, доходы от использования муниципального имущества и продажи материальных и нематериальных активов приходится 15%.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе "Сысольский" с 2013 года реализуется Программа "Повышение эффективности бюджетных расходов бюджета муниципального района "Сысольский" на период до 2015 года".
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Сысольский" в 2012 году и первом полугодии 2013 года осуществлен ряд следующих мер:
исполнены в полном объеме публичные нормативные обязательства, установленные решением о бюджете муниципального района "Сысольский" на соответствующий финансовый год;
обеспечено бесперебойное функционирование муниципальных учреждений социальной сферы, повышение заработной платы работникам данных учреждений и ее своевременная выплата;
приняты и реализуются планы мероприятий администрации муниципального района "Сысольский" по содействию достижению в Республике Коми целевых показателей, установленных решениями Президента Российской Федерации, на период до 2020 года и реализации в муниципальном районе "Сысольский" основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года;
оказана финансовая и имущественная поддержка муниципальным общественным объединениям ветеранов, инвалидов и иным социально ориентированным некоммерческим организациям в рамках реализации программных мероприятий целевой муниципальной программы "Старшее поколение (2011 - 2013 годы)" и долгосрочной целевой муниципальной программы "Содействие развитию социально ориентированных некоммерческих организаций и территориального общественного самоуправления в Сысольском районе на 2013 - 2015 гг.", которые направлены на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном районе "Сысольский";
предусмотрены формы и оказана финансовая и имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям, с учетом дополнительного привлечения средств из республиканского бюджета Республики Коми на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми на строительство объектов дошкольного образования, здравоохранения и на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшению экологической обстановки на территории муниципального района "Сысольский";
привлечены средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
реализованы мероприятия по развитию муниципально-частного партнерства, целью которого является объединение муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные и научно-технические, для развития экономики и социальной сферы муниципального района "Сысольский"; по состоянию на 01.07.2013 заключено 5 соглашений по взаимодействию с предприятиями муниципального значения.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Сысольский":
1) осуществлен переход к долгосрочному финансовому планированию и утверждению бюджета муниципального района "Сысольский" на трехлетний период;
2) успешно реализован комплекс мероприятий Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов бюджета муниципального района "Сысольский" на период до 2015 года", утвержденной постановлением администрации муниципального района "Сысольский" от 29.12.2012 № 12/919;
3) проводится работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования и осуществлению перехода к программному принципу формирования бюджета муниципального района "Сысольский" на основе муниципальных программ.
В 2012 - 2013 годах на территории муниципального района "Сысольский" реализовывались 28 долгосрочных целевых программ и 1 ведомственная целевая программа.
4) в рамках перехода к программному принципу формирования бюджета муниципального района "Сысольский" на основе муниципальных программ в 2013 году актуализирована нормативная база по разработке муниципальных программ муниципального района "Сысольский", реализуются мероприятия по разработке проектов муниципальных программ и доработка их в 2014 году с целью формирования бюджета муниципального района "Сысольский" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов на базе муниципальных программ;
5) обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Сысольский" о бюджете муниципального района "Сысольский" и по проекту решения Совета муниципального района "Сысольский" об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района "Сысольский" за отчетный финансовый год, путем проведения общественного обсуждения проектов муниципальных программ, размещения муниципальных правовых актов, связанных с бюджетным процессом, на официальном сайте муниципального района "Сысольский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
эффективность осуществляемых бюджетных расходов недостаточна, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;
отсутствие четкого разграничения выполняемых полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
необеспеченность новых расходных обязательств органов местного самоуправления источниками доходов;
сохранение значительного превышения доли налоговых доходов, собираемых на территории муниципального района "Сысольский" и перечисляемых в федеральный и республиканский бюджеты, над долей средств, перечисляемых в местный бюджет;
наличие значительной суммы налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, которые являются выпадающими доходами бюджета муниципального района "Сысольский";
сохранение значительного объема задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет муниципального района "Сысольский";
недостаточный уровень освоения субсидий, выделяемых бюджету муниципального района "Сысольский" из республиканского бюджета Республики Коми на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности муниципального района "Сысольский".
2. Цели и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Сысольский" на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 годов
Бюджетная и налоговая политика Муниципального района "Сысольский" направлена на достижение стратегической цели социально-экономического развития Муниципального района "Сысольский" - обеспечение роста уровня и качества жизни населения муниципального района "Сысольский".
Основной целью бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" является дальнейшее развитие экономического потенциала муниципального района "Сысольский" и повышение эффективности бюджетных расходов.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов являются:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района "Сысольский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры расходов бюджета муниципального района "Сысольский";
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе "Сысольский";
6) развитие муниципального финансового контроля.
В среднесрочной перспективе необходимо осуществление следующих мер, направленных на решение поставленных задач.
2.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности
и устойчивости бюджета муниципального района "Сысольский"
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района "Сысольский" будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района "Сысольский" о налогах и сборах в рамках установленных полномочий;
2) повышение ликвидности бюджета муниципального района "Сысольский":
- формирование сбалансированного бюджета муниципального района "Сысольский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района "Сысольский";
- обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального района "Сысольский";
- проведение работы по четкой приоритизации расходов бюджета муниципального района "Сысольский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу расходов, направленных на социально-экономическое развитие муниципального района "Сысольский", с определением объемов бюджетного финансирования, необходимых для достижения конкретных количественно определенных целей муниципальной социально-экономической политики с учетом безусловного выполнения обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
- максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств муниципального района "Сысольский";
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы муниципального района "Сысольский" и увеличение наполняемости доходной части бюджета муниципального района "Сысольский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
- совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района "Сысольский" по регулированию инвестиционной деятельности на территории муниципального района "Сысольский";
- реализация инвестиционных проектов за счет бюджета муниципального района "Сысольский" и привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в рамках федеральных целевых и республиканских целевых программ, а также инвестиционных проектов, не включенных в указанные программы;
- осуществление действий по обеспечению максимальной информационной открытости (публичности) процесса рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и программ организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального района "Сысольский";
- организация совместной работы с органами власти и управления Республики Коми по содействию хозяйствующим субъектам в реализации частных инвестиционных проектов;
б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Сысольский":
- разработка и совершенствование муниципальной правовой базы муниципального района "Сысольский" по вопросам организации участия муниципального района "Сысольский" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
- реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Сысольский" и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории муниципального района "Сысольский";
в) сотрудничество администрации муниципального района "Сысольский" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
- реализация целей и задач, обозначенных в Программе комплексного социально-экономического развития Сысольского района на 2009 - 2015 годы, утвержденной решением Совета муниципального района "Сысольский" от 27 февраля 2009 г. № IV-22/156;
- реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский", содействие развитию эффективной системы кадрового обеспечения организаций на территории муниципального района "Сысольский", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики муниципального района "Сысольский";
- проведение согласованной социально-экономической политики в рамках Территориального трехстороннего соглашения по социально-экономическим вопросам между администрацией муниципального района "Сысольский", профсоюзами Сысольского района, предпринимателями и работодателями Сысольского района, способствующей обеспечению на территории муниципального района "Сысольский" социальной стабильности;
- проведение согласованной политики по вопросам социально-правовых отношений и обеспечения конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение в рамках Соглашения о социальном партнерстве и взаимодействии между администрацией муниципального района "Сысольский" и Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми;
г) формирование благоприятной инновационной среды на территории муниципального района "Сысольский";
д) содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Сысольский" и повышению предпринимательской активности:
- оказание организационной, информационной, имущественной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
- содействие в создании организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- содействие обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам;
- развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
е) содействие развитию въездного и внутреннего туризма в муниципальном районе "Сысольский";
ж) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в муниципальном районе "Сысольский" путем поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
з) увеличение доходов от распоряжения муниципальным имуществом муниципального района "Сысольский":
- повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Сысольский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района "Сысольский";
- проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Сысольский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Сысольский", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества муниципального района "Сысольский";
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Сысольский";
- оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий;
и) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Сысольский":
- взаимодействие в рамках районной трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений в муниципальном районе "Сысольский" администрации муниципального района "Сысольский" с предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального района "Сысольский", по вопросам ликвидации задолженности по выплате заработной платы, отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации и платежам в бюджет муниципального района "Сысольский";
- проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Сысольский" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;
4) обеспечение соответствия объема муниципального долга муниципального района "Сысольский" и его структуры финансовым возможностям муниципального района "Сысольский" по его обслуживанию и погашению:
- проведение оценки способности бюджета муниципального района "Сысольский" исполнять долговые обязательства (с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период) с применением в качестве базовых показателей, таких как платежеспособность и долговая емкость бюджета;
5) проведение на регулярной основе мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального района "Сысольский";
6) совершенствование мониторинга показателей эффективности деятельности муниципального района "Сысольский";
7) участие в создании единой системы планирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Республики Коми;
8) реализация Программы "Повышения эффективности бюджетных расходов муниципального района "Сысольский" до 2015 года".
2.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
муниципального района "Сысольский"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям повышения эффективности бюджетных расходов:
а) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального района "Сысольский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
б) реализация утвержденных администрацией муниципального района "Сысольский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
в) оптимизация сети муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский";
г) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета Муниципального района "Сысольский" на очередной финансовый год и плановый период, а муниципальным учреждениям - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной взаимосвязи планов закупок с их бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд.
2.3. Развитие программно-целевых методов управления
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
2) реализация муниципальных программ муниципального района "Сысольский":
- корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ муниципального района "Сысольский" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития муниципального района "Сысольский" и с документами стратегического планирования;
- осуществление увязки муниципальных программ муниципального района "Сысольский" с государственными программами Республики Коми;
- проведение мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района "Сысольский" и оценки их эффективности;
- обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
2.4. Повышение качества и доступности муниципальных услуг
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский" с немуниципальными, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями;
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального района "Сысольский":
- обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе с учетом достижений показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг, с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;
- переход к "эффективному контракту", четко определяющему условия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и утвержденных нормативных затрат, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Сысольский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в муниципальном районе "Сысольский" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование системы предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального района "Сысольский" и муниципальными учреждениями муниципального района "Сысольский";
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий и нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский" за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг;
7) участие в реализации программ модернизации систем общего образования и дошкольного образования, направленных на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств муниципального района "Сысольский".
2.5. Повышение открытости и прозрачности
бюджетного процесса
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Сысольский" о бюджете муниципального района "Сысольский" и по проекту решения Совета муниципального района "Сысольский" об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района "Сысольский" за отчетный финансовый год;
2) проведение общественного обсуждения проектов муниципальных программ;
3) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района "Сысольский" на официальном сайте муниципального района "Сысольский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ Муниципального района "Сысольский" на официальном сайте муниципального района "Сысольский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.6. Развитие муниципального финансового контроля
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение ответственности и соблюдение финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса;
2) повышение качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств муниципального района "Сысольский", в том числе в части оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств муниципального района "Сысольский", муниципальными учреждениями.
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СЫСОЛЬСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2013 г. № 10/869
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СЫСОЛЬСКИЙ" НА 2014 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Республики Коми от 15.08.2013 № 307 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", Уставом муниципального района "Сысольский", Положением о бюджетной системе и бюджетном процессе в муниципальном районе "Сысольский", утвержденным решением Совета Муниципального района "Сысольский" от 25.09.2013 № V-8/48, администрация муниципального района "Сысольский" постановляет:
1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики администрации муниципального района "Сысольский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Финансовому управлению администрации муниципального образования муниципального района "Сысольский", администрациям сельских поселений, структурным подразделениям администрации муниципального района "Сысольский", на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов при формировании проекта бюджета муниципального района "Сысольский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации муниципального района "Сысольский".
Руководитель администрации
В.МАЛЬЦЕВ
Приложение
к Постановлению
администрации муниципального района
"Сысольский"
от 15 октября 2013 г. № 10/869
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"СЫСОЛЬСКИЙ" НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Постановлением Правительства Республики Коми от 15.08.2013 № 307 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 № 45, Программой комплексного социально-экономического развития Сысольского района на 2009 - 2015 годы, одобренной решением Совета муниципального района "Сысольский" от 27 февраля 2009 г. № IV-22/156, и определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2014 - 2016 годы.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов являются основой при формировании проекта бюджета муниципального района "Сысольский" на очередной финансовый год и плановый период.
1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Сысольский" за 2012 год
и первое полугодие 2013 года
В 2012 году продолжили укрепляться позитивные тенденции социально-экономического развития муниципального района "Сысольский".
По итогам 2012 года оборот крупных и средних организаций (без субъектов малого предпринимательства со средней численностью работников свыше 15 человек), по сравнению с прошлым годом (в фактически действовавших ценах) увеличился на 41,5% и составил 1106,1 млн. руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника (в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) за 2012 год составила 21511 руб., что на 18,9% больше уровня прошлого года. За 2012 г. инвестиции в основной капитал организаций, без учета оценки объемов инвестиций в основной капитал микропредприятий и параметров неформальной деятельности, составили 198,2 млн. руб. (74,4% к 2011 г., в фактически действовавших ценах).
В 2013 году положительные тенденции социально-экономического развития муниципального района "Сысольский" продолжились.
По итогам первого полугодия 2013 года оборот крупных и средних организаций (без субъектов малого предпринимательства со средней численностью работников свыше 15 человек) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в фактически действовавших ценах) снизился на 8,5% и составил 429,2 млн. руб., что обусловлено резким увеличением темпов роста данного показателя в 2012 году. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника (в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) составила 22971 руб., что на 16,3% больше, чем за аналогичный период 2012 года. При этом, в первом полугодии 2013 года инвестиции в основной капитал организаций, без учета оценки объемов инвестиций в основной капитал микропредприятий и параметров неформальной деятельности, составили 54,5 млн. руб. (138,9% в действующих ценах к аналогичному периоду 2012 г.).
Положительные тенденции социально-экономического развития района явились предпосылками для роста поступлений в бюджет муниципального района "Сысольский". В 2012 году на территории муниципального района "Сысольский" всего было собрано 126,5 млн. рублей налоговых и неналоговых доходов, что больше уровня 2011 года на 24,1%, за первое полугодие 2013 года - 66,9 млн. рублей, что больше уровня аналогичного периода 2012 года на 18,4%.
В 2012 - 2013 гг. последовательно выполняются задачи, определенные основными направлениями бюджетной и налоговой политики Муниципального района "Сысольский".
Структура расходов бюджета муниципального района "Сысольский" имеет ярко выраженную социальную направленность. В структуре расходов бюджета муниципального района "Сысольский" основную долю занимает образование (по итогам 2012 года - 60,2% от общей суммы расходов, по итогам первого полугодия 2013 года - 60,1%).
Основным источником формирования собственной доходной части муниципального района "Сысольский" за первое полугодие 2013 года является налог на доходы физических лиц, его доля составила 85,0%. На остальную часть собственных доходов бюджета муниципального района "Сысольский", такие как налоги на совокупный доход, налоги на имущество, госпошлина, доходы от использования муниципального имущества и продажи материальных и нематериальных активов приходится 15%.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе "Сысольский" с 2013 года реализуется Программа "Повышение эффективности бюджетных расходов бюджета муниципального района "Сысольский" на период до 2015 года".
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Сысольский" в 2012 году и первом полугодии 2013 года осуществлен ряд следующих мер:
исполнены в полном объеме публичные нормативные обязательства, установленные решением о бюджете муниципального района "Сысольский" на соответствующий финансовый год;
обеспечено бесперебойное функционирование муниципальных учреждений социальной сферы, повышение заработной платы работникам данных учреждений и ее своевременная выплата;
приняты и реализуются планы мероприятий администрации муниципального района "Сысольский" по содействию достижению в Республике Коми целевых показателей, установленных решениями Президента Российской Федерации, на период до 2020 года и реализации в муниципальном районе "Сысольский" основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года;
оказана финансовая и имущественная поддержка муниципальным общественным объединениям ветеранов, инвалидов и иным социально ориентированным некоммерческим организациям в рамках реализации программных мероприятий целевой муниципальной программы "Старшее поколение (2011 - 2013 годы)" и долгосрочной целевой муниципальной программы "Содействие развитию социально ориентированных некоммерческих организаций и территориального общественного самоуправления в Сысольском районе на 2013 - 2015 гг.", которые направлены на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном районе "Сысольский";
предусмотрены формы и оказана финансовая и имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям, с учетом дополнительного привлечения средств из республиканского бюджета Республики Коми на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми на строительство объектов дошкольного образования, здравоохранения и на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшению экологической обстановки на территории муниципального района "Сысольский";
привлечены средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
реализованы мероприятия по развитию муниципально-частного партнерства, целью которого является объединение муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные и научно-технические, для развития экономики и социальной сферы муниципального района "Сысольский"; по состоянию на 01.07.2013 заключено 5 соглашений по взаимодействию с предприятиями муниципального значения.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Сысольский":
1) осуществлен переход к долгосрочному финансовому планированию и утверждению бюджета муниципального района "Сысольский" на трехлетний период;
2) успешно реализован комплекс мероприятий Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов бюджета муниципального района "Сысольский" на период до 2015 года", утвержденной постановлением администрации муниципального района "Сысольский" от 29.12.2012 № 12/919;
3) проводится работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования и осуществлению перехода к программному принципу формирования бюджета муниципального района "Сысольский" на основе муниципальных программ.
В 2012 - 2013 годах на территории муниципального района "Сысольский" реализовывались 28 долгосрочных целевых программ и 1 ведомственная целевая программа.
4) в рамках перехода к программному принципу формирования бюджета муниципального района "Сысольский" на основе муниципальных программ в 2013 году актуализирована нормативная база по разработке муниципальных программ муниципального района "Сысольский", реализуются мероприятия по разработке проектов муниципальных программ и доработка их в 2014 году с целью формирования бюджета муниципального района "Сысольский" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов на базе муниципальных программ;
5) обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Сысольский" о бюджете муниципального района "Сысольский" и по проекту решения Совета муниципального района "Сысольский" об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района "Сысольский" за отчетный финансовый год, путем проведения общественного обсуждения проектов муниципальных программ, размещения муниципальных правовых актов, связанных с бюджетным процессом, на официальном сайте муниципального района "Сысольский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
эффективность осуществляемых бюджетных расходов недостаточна, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;
отсутствие четкого разграничения выполняемых полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
необеспеченность новых расходных обязательств органов местного самоуправления источниками доходов;
сохранение значительного превышения доли налоговых доходов, собираемых на территории муниципального района "Сысольский" и перечисляемых в федеральный и республиканский бюджеты, над долей средств, перечисляемых в местный бюджет;
наличие значительной суммы налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, которые являются выпадающими доходами бюджета муниципального района "Сысольский";
сохранение значительного объема задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет муниципального района "Сысольский";
недостаточный уровень освоения субсидий, выделяемых бюджету муниципального района "Сысольский" из республиканского бюджета Республики Коми на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности муниципального района "Сысольский".
2. Цели и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Сысольский" на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 годов
Бюджетная и налоговая политика Муниципального района "Сысольский" направлена на достижение стратегической цели социально-экономического развития Муниципального района "Сысольский" - обеспечение роста уровня и качества жизни населения муниципального района "Сысольский".
Основной целью бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" является дальнейшее развитие экономического потенциала муниципального района "Сысольский" и повышение эффективности бюджетных расходов.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов являются:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района "Сысольский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры расходов бюджета муниципального района "Сысольский";
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе "Сысольский";
6) развитие муниципального финансового контроля.
В среднесрочной перспективе необходимо осуществление следующих мер, направленных на решение поставленных задач.
2.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности
и устойчивости бюджета муниципального района "Сысольский"
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района "Сысольский" будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района "Сысольский" о налогах и сборах в рамках установленных полномочий;
2) повышение ликвидности бюджета муниципального района "Сысольский":
- формирование сбалансированного бюджета муниципального района "Сысольский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района "Сысольский";
- обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального района "Сысольский";
- проведение работы по четкой приоритизации расходов бюджета муниципального района "Сысольский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу расходов, направленных на социально-экономическое развитие муниципального района "Сысольский", с определением объемов бюджетного финансирования, необходимых для достижения конкретных количественно определенных целей муниципальной социально-экономической политики с учетом безусловного выполнения обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
- максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств муниципального района "Сысольский";
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы муниципального района "Сысольский" и увеличение наполняемости доходной части бюджета муниципального района "Сысольский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
- совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района "Сысольский" по регулированию инвестиционной деятельности на территории муниципального района "Сысольский";
- реализация инвестиционных проектов за счет бюджета муниципального района "Сысольский" и привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в рамках федеральных целевых и республиканских целевых программ, а также инвестиционных проектов, не включенных в указанные программы;
- осуществление действий по обеспечению максимальной информационной открытости (публичности) процесса рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и программ организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального района "Сысольский";
- организация совместной работы с органами власти и управления Республики Коми по содействию хозяйствующим субъектам в реализации частных инвестиционных проектов;
б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Сысольский":
- разработка и совершенствование муниципальной правовой базы муниципального района "Сысольский" по вопросам организации участия муниципального района "Сысольский" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
- реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Сысольский" и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории муниципального района "Сысольский";
в) сотрудничество администрации муниципального района "Сысольский" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
- реализация целей и задач, обозначенных в Программе комплексного социально-экономического развития Сысольского района на 2009 - 2015 годы, утвержденной решением Совета муниципального района "Сысольский" от 27 февраля 2009 г. № IV-22/156;
- реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский", содействие развитию эффективной системы кадрового обеспечения организаций на территории муниципального района "Сысольский", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики муниципального района "Сысольский";
- проведение согласованной социально-экономической политики в рамках Территориального трехстороннего соглашения по социально-экономическим вопросам между администрацией муниципального района "Сысольский", профсоюзами Сысольского района, предпринимателями и работодателями Сысольского района, способствующей обеспечению на территории муниципального района "Сысольский" социальной стабильности;
- проведение согласованной политики по вопросам социально-правовых отношений и обеспечения конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение в рамках Соглашения о социальном партнерстве и взаимодействии между администрацией муниципального района "Сысольский" и Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми;
г) формирование благоприятной инновационной среды на территории муниципального района "Сысольский";
д) содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Сысольский" и повышению предпринимательской активности:
- оказание организационной, информационной, имущественной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
- содействие в создании организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- содействие обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам;
- развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
е) содействие развитию въездного и внутреннего туризма в муниципальном районе "Сысольский";
ж) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в муниципальном районе "Сысольский" путем поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
з) увеличение доходов от распоряжения муниципальным имуществом муниципального района "Сысольский":
- повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Сысольский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района "Сысольский";
- проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Сысольский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Сысольский", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества муниципального района "Сысольский";
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Сысольский";
- оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий;
и) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Сысольский":
- взаимодействие в рамках районной трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений в муниципальном районе "Сысольский" администрации муниципального района "Сысольский" с предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального района "Сысольский", по вопросам ликвидации задолженности по выплате заработной платы, отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации и платежам в бюджет муниципального района "Сысольский";
- проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Сысольский" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;
4) обеспечение соответствия объема муниципального долга муниципального района "Сысольский" и его структуры финансовым возможностям муниципального района "Сысольский" по его обслуживанию и погашению:
- проведение оценки способности бюджета муниципального района "Сысольский" исполнять долговые обязательства (с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период) с применением в качестве базовых показателей, таких как платежеспособность и долговая емкость бюджета;
5) проведение на регулярной основе мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального района "Сысольский";
6) совершенствование мониторинга показателей эффективности деятельности муниципального района "Сысольский";
7) участие в создании единой системы планирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Республики Коми;
8) реализация Программы "Повышения эффективности бюджетных расходов муниципального района "Сысольский" до 2015 года".
2.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
муниципального района "Сысольский"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям повышения эффективности бюджетных расходов:
а) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального района "Сысольский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
б) реализация утвержденных администрацией муниципального района "Сысольский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
в) оптимизация сети муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский";
г) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета Муниципального района "Сысольский" на очередной финансовый год и плановый период, а муниципальным учреждениям - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной взаимосвязи планов закупок с их бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд.
2.3. Развитие программно-целевых методов управления
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
2) реализация муниципальных программ муниципального района "Сысольский":
- корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ муниципального района "Сысольский" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития муниципального района "Сысольский" и с документами стратегического планирования;
- осуществление увязки муниципальных программ муниципального района "Сысольский" с государственными программами Республики Коми;
- проведение мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района "Сысольский" и оценки их эффективности;
- обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
2.4. Повышение качества и доступности муниципальных услуг
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский" с немуниципальными, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями;
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального района "Сысольский":
- обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе с учетом достижений показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг, с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;
- переход к "эффективному контракту", четко определяющему условия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и утвержденных нормативных затрат, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Сысольский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в муниципальном районе "Сысольский" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование системы предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального района "Сысольский" и муниципальными учреждениями муниципального района "Сысольский";
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий и нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский" за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг;
7) участие в реализации программ модернизации систем общего образования и дошкольного образования, направленных на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств муниципального района "Сысольский".
2.5. Повышение открытости и прозрачности
бюджетного процесса
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Сысольский" о бюджете муниципального района "Сысольский" и по проекту решения Совета муниципального района "Сысольский" об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района "Сысольский" за отчетный финансовый год;
2) проведение общественного обсуждения проектов муниципальных программ;
3) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района "Сысольский" на официальном сайте муниципального района "Сысольский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ Муниципального района "Сысольский" на официальном сайте муниципального района "Сысольский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.6. Развитие муниципального финансового контроля
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение ответственности и соблюдение финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса;
2) повышение качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств муниципального района "Сысольский", в том числе в части оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств муниципального района "Сысольский", муниципальными учреждениями.
------------------------------------------------------------------