Постановление администрации МО городского округа "Инта" от 30.10.2013 N 10/3676 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Инта" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ИНТА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2013 г. № 10/3676
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ИНТА"
НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации МО городского округа
"Инта" от 22.11.2013 № 11/3872, от 28.11.2013 № 11/3953)
В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования городского округа "Инта", решением Совета муниципального образования городского округа "Инта" от 31 марта 2008 г. № I-13/8 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городского округа "Инта" в новой редакции", администрация муниципального образования городского округа "Инта" постановляет:
1. Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Инта" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению.
2. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования городского округа "Инта" от 05.10.2012 № 10/3058 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Инта" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования городского округа "Инта".
Руководитель администрации
П.СМИРНОВ
Приложение
к Постановлению
администрации МОГО "Инта"
от 30 октября 2013 г. № 10/3676
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ИНТА" НА 2014 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации МО городского округа
"Инта" от 22.11.2013 № 11/3872, от 28.11.2013 № 11/3953)
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Инта" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Основные направления) сформированы в соответствии с требованиями статей 172 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городского округа "Инта", утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Инта" от 31 марта 2008 г. № I-13/8.
Основные направления определены с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального образования городского округа "Инта"
за 2012 год и первое полугодие 2013 года
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования городского округа "Инта" в 2012 - 2013 годах была направлена на обеспечение стабильности экономического положения и повышение уровня и качества жизни населения в муниципальном образовании городского округа "Инта" (далее - МОГО "Инта").
В 2012 - 2013 годах сложилась положительная динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета МОГО "Инта".
За 2012 год указанные доходы исполнены в сумме 928 551,1 тыс. рублей. По сравнению с 2011 годом наблюдается рост 31,7 процентов (без учета поступления разовых платежей - задолженности и доначисленных сумм по актам выездных налоговых проверок), в том числе: по налогу на доходы физических лиц - на 39,7%, по налогу на совокупный доход - на 35,6%, по земельному налогу - на 17,4%, а также увеличения доходов от продажи материальных и нематериальных активов - на 64,6%. Увеличение поступлений в 2012 году связано с перечислением крупным налогоплательщиком ОАО "Компания "Интауголь" задолженности по налогу на доходы физических лиц в сумме 314 320,0 тыс. рублей.
За первое полугодие 2013 года отмечается прирост налоговых и неналоговых доходов на 10,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (без учета налоговых проверок).
В муниципальном образовании проводится эффективная бюджетная политика, что подтверждается оценками на республиканском и федеральном уровнях:
за победу в конкурсе по увеличению базы налоговых и неналоговых доходов, муниципальное образование получило грант в сумме 15 000,0 тыс. рублей;
принята и реализовывается Программа повышения эффективности бюджетных расходов МОГО "Инта" на период 2013 - 2015 годы. За победу в конкурсе муниципальных программ по повышению эффективности бюджетных расходов муниципальное образование получило субсидию в сумме 9 000,0 тыс. рублей;
муниципальное образование признано победителем в VI Всероссийском конкурсе по итогам 2012 года в номинации "За высокое качество управления бюджетными расходами".
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в МОГО "Инта", восстановления тенденции экономического роста принят ряд следующих мер:
продолжает работу антикризисный штаб с целью предотвращения негативных тенденций в социально-экономической сфере;
муниципальные правовые акты приводились в соответствие с налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, Республики Коми;
бюджет МОГО "Инта" формировался на основе основных параметров бюджета МОГО "Инта" на очередной финансовый год и плановый период;
ведется реестр расходных обязательств МОГО "Инта", позволяющий более четко определить состав и объемы действующих бюджетных обязательств;
исполнение бюджета МОГО "Инта" осуществляется по казначейской системе, позволяющей обеспечить оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности, вести контроль за целевым использованием бюджетных средств и исполнением бюджетных обязательств;
обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и ее своевременная выплата, с учетом достижения целевых показателей, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
обеспечено бесперебойное функционирование учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
создаются социально ориентированные некоммерческие организации для осуществления собственных инициатив в области самоорганизации граждан по вопросам местного значения. В 2013 году местный орган общественной самодеятельности ТОС "Библиотечный" по итогам участия в конкурсном отборе проектов получил субсидию из республиканского бюджета Республики Коми в размере 106,8 тыс. рублей для реализации проекта "Семейный дворик";
оказывается поддержка в виде субсидирования части расходов субъектов малого предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности (гранты) на конкурсной основе;
оказываются различные виды государственной поддержки в решении жилищных проблем граждан, проживающих на территории МОГО "Инта";
в целях регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в рамках муниципально-частного партнерства решением Совета МОГО "Инта" принято Положение "Об участии МОГО "Инта" в муниципально-частном партнерстве";
продолжает развиваться система планирования и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Инта", которая позволяет соблюдать принцип гласности и прозрачности, производить независимый отбор поставщиков продукции для муниципальных нужд, способных предложить более выгодные условия муниципального контракта, а также обеспечить равный доступ к участию в конкурсе организаций и индивидуальных предпринимателей на принципах добросовестной конкуренции;
погашен муниципальный долг;
в первом полугодии 2013 года по результатам проведения мониторинга качества финансового менеджмента трем муниципальным бюджетным учреждениям, имеющим наилучшие итоговые оценки качества финансового менеджмента, были выделены гранты в виде субсидий;
погашена просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений по оплате за услуги жилищно-коммунального комплекса.
В то же время сохраняются следующие проблемы:
сохраняется объем кредиторской задолженности организаций, в том числе по платежам в бюджетную систему;
изношенность основных фондов и недостаток средств на своевременное обновление основных фондов и материально-технической базы организаций;
сохраняется значительное превышение доли налоговых доходов, собираемых на территории муниципального образования и перечисляемая в вышестоящие бюджеты, над долей средств, перечисляемых в местный бюджет;
потери местного бюджета в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами.
2. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
МОГО "Инта" на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования ориентирована на достижение основной цели - обеспечение стабильности экономического положения и повышение уровня и качества жизни населения МОГО "Инта".
С учетом необходимости обеспечения бюджетной сбалансированности следует предпринимать меры, направленные на увеличение доходов бюджетной системы. Внесение существенных изменений в структуру налоговой системы, а также введение новых налогов в среднесрочном периоде, не предполагается. Дальнейшее совершенствование налоговой системы должно реализовываться в направлении настройки существующей системы налогообложения, мобилизации дополнительных доходов за счет улучшения качества налогового администрирования.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики являются:
сохранение тенденций увеличения доходной базы бюджета МОГО "Инта";
эффективное управление средствами бюджета МОГО "Инта";
развитие программно-целевых методов управления.
2.1. Сохранение тенденций увеличения доходной базы
бюджета МОГО "Инта"
Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджета муниципального образования.
К собственным доходам местного бюджета относятся:
налоговые доходы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
неналоговые доходы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Республики Коми и решениями Совета МОГО "Инта";
доходы, полученные местным бюджетом в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
Источники увеличения собственной доходной базы на местном уровне невелики.
Практически ни один элемент налоговой базы, кроме относительно небольших источников (налог на имущество физических лиц, земельный налог), не относится напрямую к источникам доходов местного бюджета. По-прежнему, местный бюджет в значительной степени будет формироваться за счет межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми.
Налоговая политика определена федеральным и республиканским законодательством, регламентирующим доходные источники местного бюджета, в частности:
1) В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации к местным налогам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые зачисляются в бюджеты городских округов по нормативу 100 процентов.
В бюджеты городских округов зачисляются также налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц - по нормативу 15 процентов (с 1 января 2014 года);
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 100 процентов (с 1 января 2013 года);
налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения - по нормативу 100 процентов (с 1 января 2013 года).
2) В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в бюджеты городских округов будут поступать:
а) с 1 января 2014 года:
доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов;
доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 100 процентов;
б) с 1 января 2016 года:
плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 55 процентов.
3) В соответствии со статьей 11 Закона Республики Коми от 01.10.2007 № 88-РЗ "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных и региональных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Республики Коми:
налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 50 процентов;
налог на доходы физических лиц - по нормативу 5,9 процентов (с 1 января 2014 года).
4) В соответствии со статьей 12 Закона Республики Коми от 01.10.2007 № 88-РЗ "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" с 1 января 2014 года законом Республики Коми о республиканском бюджете устанавливаются дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Коми от указанного налога.
Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований по состоянию на 1 января текущего года, в соответствии с данными уполномоченного Правительством Республики Коми органа исполнительной власти Республики Коми.
Указанные доходы формируют Дорожный фонд МОГО "Инта" и используются в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов и дворовых территорий МОГО "Инта".
5) Законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год устанавливается дополнительный норматив отчислений в местный бюджет от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Коми.
6) В связи с передачей с местного на региональный уровень полномочий в сфере дошкольного образования с 2014 года норматив зачисления доходов от налога на доходы физических лиц, поступающего в республиканский бюджет Республики Коми, будет увеличен с 80% до 85%. Одновременно с 20% до 15% сокращается размер норматива отчисления от налога на доходы физических лиц, передаваемых в местный бюджет из республиканского бюджета Республики Коми в рамках межбюджетного регулирования.
Для решения поставленной задачи необходимо осуществление следующих мер:
1) расширение налогового потенциала муниципального образования и увеличения наполняемости доходной базы МОГО "Инта":
а) содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и повышению предпринимательской активности;
б) внедрение принципов аутсорсинга административно-управленческих процессов;
в) совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд;
г) реализация контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
д) реализация утвержденных планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
е) продолжение практики заключения Соглашений о взаимодействии с предприятиями муниципального значения;
2) повышение эффективности использования муниципальной собственности МОГО "Инта":
а) обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом МОГО "Инта", в том числе акциями, находящимися в муниципальной собственности МОГО "Инта";
б) проведение анализа использования муниципального имущества МОГО "Инта", переданного в оперативное управление, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МОГО "Инта", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества МОГО "Инта";
в) обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;
3) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в местный бюджет:
а) взаимодействие в рамках межведомственной комиссии по легализации объектов налогообложения с основными плательщиками налогов в местный бюджет в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;
б) эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов местного бюджета за поступлением арендных платежей, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками указанных платежей и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
2.2. Эффективное управление средствами бюджета МОГО "Инта"
Проводимая на территории МОГО "Инта" бюджетная политика в сфере расходов ориентирована на эффективное управление муниципальными финансами, при этом основными направлениями являются повышение качества и доступности бюджетных услуг, дальнейшее внедрение передовых методов управления, в том числе принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
Бюджетная политика в области расходов в 2014 - 2016 годах будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим основным направлениям:
1) обеспечение обязательств в сфере образования, культуры с учетом определения объема гарантированных муниципальных услуг и создание условий для развития конкуренции организаций бюджетной сферы с небюджетными, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями;
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы МОГО "Инта", направленное на обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе с учетом достижения показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и нормативных затрат, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения МОГО "Инта";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставляемых муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в МОГО "Инта" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета МОГО "Инта";
6) повышение энергетической эффективности использования энергоресурсов в бюджетной сфере МОГО "Инта", в жилищно-коммунальном хозяйстве при оказании жилищно-коммунальных услуг на территории МОГО "Инта" за счет реализации высокоэффективных и быстроокупающихся мероприятий.
2.3. Развитие программно-целевых методов управления
В рамках реализации проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми" МОГО "Инта" определено как пилотное муниципальное образование в числе 10 муниципалитетов Республики Коми.
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
приведение нормативной базы муниципального образования в соответствие с действующим законодательством;
обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки Стратегии социально-экономического развития МОГО "Инта" до 2020 года;
формирование бюджета МОГО "Инта" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов на основе муниципальных программ;
(в ред. Постановления администрации МО городского округа "Инта" от 28.11.2013 № 11/3953)
проведение мониторинга реализации муниципальных программ и оценки их эффективности;
обеспечение выполнения мероприятий муниципальных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития.
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ИНТА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2013 г. № 10/3676
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ИНТА"
НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации МО городского округа
"Инта" от 22.11.2013 № 11/3872, от 28.11.2013 № 11/3953)
В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования городского округа "Инта", решением Совета муниципального образования городского округа "Инта" от 31 марта 2008 г. № I-13/8 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городского округа "Инта" в новой редакции", администрация муниципального образования городского округа "Инта" постановляет:
1. Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Инта" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению.
2. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования городского округа "Инта" от 05.10.2012 № 10/3058 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Инта" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования городского округа "Инта".
Руководитель администрации
П.СМИРНОВ
Приложение
к Постановлению
администрации МОГО "Инта"
от 30 октября 2013 г. № 10/3676
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ИНТА" НА 2014 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации МО городского округа
"Инта" от 22.11.2013 № 11/3872, от 28.11.2013 № 11/3953)
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Инта" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Основные направления) сформированы в соответствии с требованиями статей 172 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городского округа "Инта", утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Инта" от 31 марта 2008 г. № I-13/8.
Основные направления определены с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального образования городского округа "Инта"
за 2012 год и первое полугодие 2013 года
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования городского округа "Инта" в 2012 - 2013 годах была направлена на обеспечение стабильности экономического положения и повышение уровня и качества жизни населения в муниципальном образовании городского округа "Инта" (далее - МОГО "Инта").
В 2012 - 2013 годах сложилась положительная динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета МОГО "Инта".
За 2012 год указанные доходы исполнены в сумме 928 551,1 тыс. рублей. По сравнению с 2011 годом наблюдается рост 31,7 процентов (без учета поступления разовых платежей - задолженности и доначисленных сумм по актам выездных налоговых проверок), в том числе: по налогу на доходы физических лиц - на 39,7%, по налогу на совокупный доход - на 35,6%, по земельному налогу - на 17,4%, а также увеличения доходов от продажи материальных и нематериальных активов - на 64,6%. Увеличение поступлений в 2012 году связано с перечислением крупным налогоплательщиком ОАО "Компания "Интауголь" задолженности по налогу на доходы физических лиц в сумме 314 320,0 тыс. рублей.
За первое полугодие 2013 года отмечается прирост налоговых и неналоговых доходов на 10,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (без учета налоговых проверок).
В муниципальном образовании проводится эффективная бюджетная политика, что подтверждается оценками на республиканском и федеральном уровнях:
за победу в конкурсе по увеличению базы налоговых и неналоговых доходов, муниципальное образование получило грант в сумме 15 000,0 тыс. рублей;
принята и реализовывается Программа повышения эффективности бюджетных расходов МОГО "Инта" на период 2013 - 2015 годы. За победу в конкурсе муниципальных программ по повышению эффективности бюджетных расходов муниципальное образование получило субсидию в сумме 9 000,0 тыс. рублей;
муниципальное образование признано победителем в VI Всероссийском конкурсе по итогам 2012 года в номинации "За высокое качество управления бюджетными расходами".
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в МОГО "Инта", восстановления тенденции экономического роста принят ряд следующих мер:
продолжает работу антикризисный штаб с целью предотвращения негативных тенденций в социально-экономической сфере;
муниципальные правовые акты приводились в соответствие с налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, Республики Коми;
бюджет МОГО "Инта" формировался на основе основных параметров бюджета МОГО "Инта" на очередной финансовый год и плановый период;
ведется реестр расходных обязательств МОГО "Инта", позволяющий более четко определить состав и объемы действующих бюджетных обязательств;
исполнение бюджета МОГО "Инта" осуществляется по казначейской системе, позволяющей обеспечить оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности, вести контроль за целевым использованием бюджетных средств и исполнением бюджетных обязательств;
обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и ее своевременная выплата, с учетом достижения целевых показателей, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
обеспечено бесперебойное функционирование учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
создаются социально ориентированные некоммерческие организации для осуществления собственных инициатив в области самоорганизации граждан по вопросам местного значения. В 2013 году местный орган общественной самодеятельности ТОС "Библиотечный" по итогам участия в конкурсном отборе проектов получил субсидию из республиканского бюджета Республики Коми в размере 106,8 тыс. рублей для реализации проекта "Семейный дворик";
оказывается поддержка в виде субсидирования части расходов субъектов малого предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности (гранты) на конкурсной основе;
оказываются различные виды государственной поддержки в решении жилищных проблем граждан, проживающих на территории МОГО "Инта";
в целях регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в рамках муниципально-частного партнерства решением Совета МОГО "Инта" принято Положение "Об участии МОГО "Инта" в муниципально-частном партнерстве";
продолжает развиваться система планирования и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Инта", которая позволяет соблюдать принцип гласности и прозрачности, производить независимый отбор поставщиков продукции для муниципальных нужд, способных предложить более выгодные условия муниципального контракта, а также обеспечить равный доступ к участию в конкурсе организаций и индивидуальных предпринимателей на принципах добросовестной конкуренции;
погашен муниципальный долг;
в первом полугодии 2013 года по результатам проведения мониторинга качества финансового менеджмента трем муниципальным бюджетным учреждениям, имеющим наилучшие итоговые оценки качества финансового менеджмента, были выделены гранты в виде субсидий;
погашена просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений по оплате за услуги жилищно-коммунального комплекса.
В то же время сохраняются следующие проблемы:
сохраняется объем кредиторской задолженности организаций, в том числе по платежам в бюджетную систему;
изношенность основных фондов и недостаток средств на своевременное обновление основных фондов и материально-технической базы организаций;
сохраняется значительное превышение доли налоговых доходов, собираемых на территории муниципального образования и перечисляемая в вышестоящие бюджеты, над долей средств, перечисляемых в местный бюджет;
потери местного бюджета в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами.
2. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
МОГО "Инта" на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования ориентирована на достижение основной цели - обеспечение стабильности экономического положения и повышение уровня и качества жизни населения МОГО "Инта".
С учетом необходимости обеспечения бюджетной сбалансированности следует предпринимать меры, направленные на увеличение доходов бюджетной системы. Внесение существенных изменений в структуру налоговой системы, а также введение новых налогов в среднесрочном периоде, не предполагается. Дальнейшее совершенствование налоговой системы должно реализовываться в направлении настройки существующей системы налогообложения, мобилизации дополнительных доходов за счет улучшения качества налогового администрирования.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики являются:
сохранение тенденций увеличения доходной базы бюджета МОГО "Инта";
эффективное управление средствами бюджета МОГО "Инта";
развитие программно-целевых методов управления.
2.1. Сохранение тенденций увеличения доходной базы
бюджета МОГО "Инта"
Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджета муниципального образования.
К собственным доходам местного бюджета относятся:
налоговые доходы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
неналоговые доходы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Республики Коми и решениями Совета МОГО "Инта";
доходы, полученные местным бюджетом в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
Источники увеличения собственной доходной базы на местном уровне невелики.
Практически ни один элемент налоговой базы, кроме относительно небольших источников (налог на имущество физических лиц, земельный налог), не относится напрямую к источникам доходов местного бюджета. По-прежнему, местный бюджет в значительной степени будет формироваться за счет межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми.
Налоговая политика определена федеральным и республиканским законодательством, регламентирующим доходные источники местного бюджета, в частности:
1) В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации к местным налогам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые зачисляются в бюджеты городских округов по нормативу 100 процентов.
В бюджеты городских округов зачисляются также налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц - по нормативу 15 процентов (с 1 января 2014 года);
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 100 процентов (с 1 января 2013 года);
налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения - по нормативу 100 процентов (с 1 января 2013 года).
2) В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в бюджеты городских округов будут поступать:
а) с 1 января 2014 года:
доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов;
доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 100 процентов;
б) с 1 января 2016 года:
плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 55 процентов.
3) В соответствии со статьей 11 Закона Республики Коми от 01.10.2007 № 88-РЗ "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных и региональных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Республики Коми:
налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 50 процентов;
налог на доходы физических лиц - по нормативу 5,9 процентов (с 1 января 2014 года).
4) В соответствии со статьей 12 Закона Республики Коми от 01.10.2007 № 88-РЗ "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" с 1 января 2014 года законом Республики Коми о республиканском бюджете устанавливаются дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Коми от указанного налога.
Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований по состоянию на 1 января текущего года, в соответствии с данными уполномоченного Правительством Республики Коми органа исполнительной власти Республики Коми.
Указанные доходы формируют Дорожный фонд МОГО "Инта" и используются в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов и дворовых территорий МОГО "Инта".
5) Законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год устанавливается дополнительный норматив отчислений в местный бюджет от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Коми.
6) В связи с передачей с местного на региональный уровень полномочий в сфере дошкольного образования с 2014 года норматив зачисления доходов от налога на доходы физических лиц, поступающего в республиканский бюджет Республики Коми, будет увеличен с 80% до 85%. Одновременно с 20% до 15% сокращается размер норматива отчисления от налога на доходы физических лиц, передаваемых в местный бюджет из республиканского бюджета Республики Коми в рамках межбюджетного регулирования.
Для решения поставленной задачи необходимо осуществление следующих мер:
1) расширение налогового потенциала муниципального образования и увеличения наполняемости доходной базы МОГО "Инта":
а) содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и повышению предпринимательской активности;
б) внедрение принципов аутсорсинга административно-управленческих процессов;
в) совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд;
г) реализация контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
д) реализация утвержденных планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
е) продолжение практики заключения Соглашений о взаимодействии с предприятиями муниципального значения;
2) повышение эффективности использования муниципальной собственности МОГО "Инта":
а) обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом МОГО "Инта", в том числе акциями, находящимися в муниципальной собственности МОГО "Инта";
б) проведение анализа использования муниципального имущества МОГО "Инта", переданного в оперативное управление, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МОГО "Инта", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества МОГО "Инта";
в) обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;
3) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в местный бюджет:
а) взаимодействие в рамках межведомственной комиссии по легализации объектов налогообложения с основными плательщиками налогов в местный бюджет в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;
б) эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов местного бюджета за поступлением арендных платежей, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками указанных платежей и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
2.2. Эффективное управление средствами бюджета МОГО "Инта"
Проводимая на территории МОГО "Инта" бюджетная политика в сфере расходов ориентирована на эффективное управление муниципальными финансами, при этом основными направлениями являются повышение качества и доступности бюджетных услуг, дальнейшее внедрение передовых методов управления, в том числе принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
Бюджетная политика в области расходов в 2014 - 2016 годах будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим основным направлениям:
1) обеспечение обязательств в сфере образования, культуры с учетом определения объема гарантированных муниципальных услуг и создание условий для развития конкуренции организаций бюджетной сферы с небюджетными, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями;
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы МОГО "Инта", направленное на обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе с учетом достижения показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и нормативных затрат, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения МОГО "Инта";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставляемых муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в МОГО "Инта" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета МОГО "Инта";
6) повышение энергетической эффективности использования энергоресурсов в бюджетной сфере МОГО "Инта", в жилищно-коммунальном хозяйстве при оказании жилищно-коммунальных услуг на территории МОГО "Инта" за счет реализации высокоэффективных и быстроокупающихся мероприятий.
2.3. Развитие программно-целевых методов управления
В рамках реализации проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми" МОГО "Инта" определено как пилотное муниципальное образование в числе 10 муниципалитетов Республики Коми.
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
приведение нормативной базы муниципального образования в соответствие с действующим законодательством;
обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки Стратегии социально-экономического развития МОГО "Инта" до 2020 года;
формирование бюджета МОГО "Инта" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов на основе муниципальных программ;
(в ред. Постановления администрации МО городского округа "Инта" от 28.11.2013 № 11/3953)
проведение мониторинга реализации муниципальных программ и оценки их эффективности;
обеспечение выполнения мероприятий муниципальных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития.
------------------------------------------------------------------