Постановление администрации муниципального района "Усть-Куломский" от 11.11.2013 N 1643 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-КУЛОМСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2013 г. № 1643
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МО МР "УСТЬ-КУЛОМСКИЙ" НА 2014 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 15.08.2013 № 307 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы" и Концепцией социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года, постановляю:
1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению № 1.
2. Структурным подразделениям и отраслевым (функциональным) органам Администрации МР "Усть-Куломский" руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов при формировании проекта бюджета МО МР "Усть-Куломский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
3. Признать утратившими силу некоторые решения администрации муниципального района "Усть-Куломский" по перечню согласно приложению № 2.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации района Стяжкину Е.А.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня обнародования на информационном стенде администрации МР "Усть-Куломский".
Глава МР "Усть-Куломский" -
Руководитель администрации района
Д.ШАТОХИН
Приложение № 1
к Постановлению
администрации МР "Усть-Куломский"
от 11 ноября 2013 г. № 1643
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МО МР "УСТЬ-КУЛОМСКИЙ"
НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
1. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Коми от 15.08.2013 № 307 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы".
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов определены с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" от 13 июня 2013 г. и обеспечения последовательности реализации задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода.
2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики МО МР
"Усть-Куломский" за 2012 год и первое полугодие 2013 года
Наиболее значимым итогом работы администрации МР "Усть-Куломский" в 2012 году явилось сохранение макроэкономической стабильности и укрепление позитивных тенденций в социальной сфере.
В 2012 году в районе сложилась положительная динамика налоговых поступлений в бюджетную систему МО МР "Усть-Куломский", что обусловлено развитием производства, улучшением финансового состояния организаций, ростом инвестиций и повышением доходов населения.
Всего на территории района в 2012 году было собрано 196,6 млн. рублей налоговых доходов, что больше уровня 2011 года на 3%.
По результатам конкурса региональных программ по повышению эффективности бюджетных расходов МО МР "Усть-Куломский" занял 2 место и получил бюджетные средства в объеме 70,0 млн. руб., часть которых направлена на экспертизу проекта Стратегии социально-экономического развития МО МР "Усть-Куломский" и разработку 3-х муниципальных программ ("Развитие экономики", "Территориальное развитие" и "Образование"), приобретение компьютерного оборудования для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях и на повышение квалификации работников финансового органа, финансово-экономических подразделений органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в МО МР "Усть-Куломский" администрацией района в 2012 году и в первом полугодии 2013 года осуществлен ряд следующих мер:
обеспечено повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений и ее своевременная выплата;
приняты и реализуются планы мероприятий администрации МР "Усть-Куломский" по достижению на территории района целевых показателей, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.), и реализации в МО МР "Усть-Куломский" основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года;
реализуются программы модернизации отрасли "образование", позволяющие значительно увеличить уровень финансового обеспечения;
оказана финансовая и имущественная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также с Порядком предоставления субсидий из бюджета МО МР "Усть-Куломский" на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденным постановлением администрации МР "Усть-Куломский" от 10.01.2012 № 3 "О предоставлении финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", выделялась финансовая поддержка таким организациям за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" в 2012 и 2013 годах;
привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
создаются условия для развития в МО МР "Усть-Куломский" туристической деятельности;
в полном объеме реализовано Соглашение о социальном партнерстве между администрацией МР "Усть-Куломский" и ОАО "Монди СЛПК";
В целях повышения результативности и эффективности использования средств МО МР "Усть-Куломский" проводится работа по следующим направлениям:
в 2013 году реализуются 17 муниципальных целевых программ администрации МР "Усть-Куломский", охватывающих все социально значимые сферы Усть-Куломского района;
Бюджет МО МР "Усть-Куломский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован на базе муниципальных целевых программ;
в 2013 году в целях оперативного мониторинга и управления муниципальными целевыми программами внедряются новые автоматизированные информационно-аналитические инструменты и совершенствуется методика оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ;
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств.
3. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой
политики МО МР "Усть-Куломский" на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов
Целью проведения бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы МО МР "Усть-Куломский".
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2014 - 2016 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы МО МР "Усть-Куломский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры расходов бюджета МО МР "Усть-Куломский";
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в МО МР "Усть-Куломский".
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.
3.1. Создание условий для обеспечения сбалансированности
бюджетной системы МО МР "Усть-Куломский"
Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование муниципальной правовой базы МО МР "Усть-Куломский", направленной на устойчивое экономическое развитие Усть-Куломского района, в первую очередь в сфере инвестиционной деятельности, муниципальной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2) повышение ликвидности бюджета МО МР "Усть-Куломский":
формирование сбалансированного бюджета МО МР "Усть-Куломский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития МО МР "Усть-Куломский";
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета МО МР "Усть-Куломский", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств МО МР "Усть-Куломский" и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
получение дополнительных доходов от эффективного управления остатками средств на едином счете по учету средств бюджета МО МР "Усть-Куломский;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы МО МР "Усть-Куломский" и увеличения наполняемости бюджета МО МР "Усть-Куломский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
реализация мер регулирования инвестиционной деятельности в формах и методах, предусмотренных муниципальными правовыми актами МО МР "Усть-Куломский";
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для муниципальных нужд МО МР "Усть-Куломский", подлежащих строительству (реконструкции) за счет средств бюджета МО МР "Усть-Куломский", республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета;
привлечение средств республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета для финансирования строек и объектов в рамках муниципальных программ, а также строек и объектов, не включенных в указанные программы, на территории МО МР "Усть-Куломский";
создание единой информационной базы свободных промышленных (инвестиционных) площадок на территории МО МР "Усть-Куломский", на которых возможна реализация инвестиционных проектов;
б) сотрудничество администрации МР "Усть-Куломский" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МР "Усть-Куломский" и крупными системообразующими компаниями, осуществляющими деятельность на территории Усть-Куломского района;
выработка рекомендаций и предложений по реализации эффективной бюджетной и налоговой политики, проводимой в МО МР "Усть-Куломский", в рамках деятельности общественных советов при администрации МР "Усть-Куломский";
реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения организаций в МО МР "Усть-Куломский", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики Усть-Куломского района;
в) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в МО МР "Усть-Куломский" и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
г) содействие развитию въездного и внутреннего туризма на территории МО МР "Усть-Куломский":
привлечение инвестиций в туристскую индустрию;
улучшение качества туристских и сопутствующих услуг;
продвижение туристского продукта МО МР "Усть-Куломский" на республиканский, российский и международный туристский рынок;
д) дальнейшая практика предоставления организациям реального сектора экономики налоговых льгот и льгот по уплате платежей за аренду земли и имущества, находящегося в муниципальной собственности, исходя из принципов эффективности их последующей отдачи в виде роста налогооблагаемой базы, увеличения рабочих мест, повышения уровня оплаты труда, а также ограничения сроков действия таких льгот;
проведение анализа действующих льгот по местным налогам и сборам с последующей отменой неэффективных льгот;
е) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в МО МР "Усть-Куломский":
дальнейшее предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также поддержки в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
реализация механизма распределения бюджетного финансирования для оказания социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий или механизма закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;
ж) увеличение доходов бюджета МО МР "Усть-Куломский" от распоряжения муниципальным имуществом МО МР "Усть-Куломский":
повышение эффективности использования муниципальной собственности МО МР "Усть-Куломский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом МО МР "Усть-Куломский";
проведение анализа использования муниципального имущества МО МР "Усть-Куломский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МО МР "Усть-Куломский", вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества МО МР "Усть-Куломский";
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества МО МР "Усть-Куломский";
з) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МО МР "Усть-Куломский":
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МО МР "Усть-Куломский" с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности;
4) обеспечение соответствия объема муниципального долга МО МР "Усть-Куломский" и его структуры финансовым возможностям МО МР "Усть-Куломский" по его обслуживанию и погашению:
проведение оценки способности бюджета МО МР "Усть-Куломский" исполнять долговые обязательства (с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период) с применением в качестве базовых показателей "платежеспособность" и "долговая емкость бюджета".
3.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
МО МР "Усть-Куломский"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение эффективности бюджетных расходов:
а) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета МО МР "Усть-Куломский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
б) проведение структурных реформ в социальной сфере:
реализация утвержденных администрацией МР "Усть-Куломский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
в) оптимизация бюджетной сети, включающая преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления МО МР "Усть-Куломский", в организации иной организационно-правовой формы;
г) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации МО МР "Усть-Куломский":
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета МО МР "Усть-Куломский" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
разработка и принятие муниципальных правовых актов администрации МР "Усть-Куломский" во исполнение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3.3. Развитие программно-целевых методов управления
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии МО МР "Усть-Куломский", предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики МО МР "Усть-Куломский" и основных параметров бюджета МО МР "Усть-Куломский" на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский";
обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета МО МР "Усть-Куломский" на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
3) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
4) реализация муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский":
корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития администрации МР "Усть-Куломский" и с документами стратегического планирования;
осуществление увязки муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский" и отраслевых стратегических документов;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами, определенными в муниципальных программах администрации МР "Усть-Куломский";
проведение мониторинга реализации муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский" и оценки их эффективности;
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
5) совершенствование структуры муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский", системы их показателей и индикаторов, а также системы оценки эффективности реализации муниципальных программ.
3.4. Повышение доступности и качества предоставления
муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений МО МР "Усть-Куломский" с иными организациями, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями:
развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета МО МР "Усть-Куломский";
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики МО МР "Усть-Куломский":
обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе с учетом достижений показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг, с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;
переход к "эффективному контракту", четко определяющему условия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных администрацией МР "Усть-Куломский", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в МО МР "Усть-Куломский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в Усть-Куломском районе и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых администрацией МР "Усть-Куломский" и муниципальными учреждениями Усть-Куломского района;
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
7) модернизация системы дошкольного образования, направленной на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МО МР "Усть-Куломский".
3.5. Повышение открытости и прозрачности бюджетного
процесса в МО МР "Усть-Куломский"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета МР "Усть-Куломский" о бюджете МО МР "Усть-Куломский" и по проекту решения Совета МР "Усть-Куломский" об исполнении бюджета МО МР "Усть-Куломский" за отчетный финансовый год;
2) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета МО МР "Усть-Куломский" на официальном сайте администрации МР "Усть-Куломский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
3) формирование "Бюджета для граждан" и размещение его в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ МО МР "Усть-Куломский" на официальных сайтах ответственных исполнителей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Приложение № 2
к Постановлению
администрации МР "Усть-Куломский"
от 11 ноября 2013 г. № 1643
ПЕРЕЧЕНЬ
НЕКОТОРЫХ РЕШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ МР "УСТЬ-КУЛОМСКИЙ",
ПРИЗНАВАЕМЫХ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
1. Постановление главы МР "Усть-Куломский" - руководителя администрации района от 10 сентября 2009 г. № 983 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
2. Постановление администрации МР "Усть-Куломский" от 29 октября 2010 г. № 1417 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
3. Постановление администрации МР "Усть-Куломский" от 20 октября 2011 г. № 1454 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-КУЛОМСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2013 г. № 1643
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МО МР "УСТЬ-КУЛОМСКИЙ" НА 2014 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 15.08.2013 № 307 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы" и Концепцией социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года, постановляю:
1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению № 1.
2. Структурным подразделениям и отраслевым (функциональным) органам Администрации МР "Усть-Куломский" руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов при формировании проекта бюджета МО МР "Усть-Куломский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
3. Признать утратившими силу некоторые решения администрации муниципального района "Усть-Куломский" по перечню согласно приложению № 2.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации района Стяжкину Е.А.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня обнародования на информационном стенде администрации МР "Усть-Куломский".
Глава МР "Усть-Куломский" -
Руководитель администрации района
Д.ШАТОХИН
Приложение № 1
к Постановлению
администрации МР "Усть-Куломский"
от 11 ноября 2013 г. № 1643
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МО МР "УСТЬ-КУЛОМСКИЙ"
НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
1. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Коми от 15.08.2013 № 307 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы".
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов определены с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" от 13 июня 2013 г. и обеспечения последовательности реализации задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода.
2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики МО МР
"Усть-Куломский" за 2012 год и первое полугодие 2013 года
Наиболее значимым итогом работы администрации МР "Усть-Куломский" в 2012 году явилось сохранение макроэкономической стабильности и укрепление позитивных тенденций в социальной сфере.
В 2012 году в районе сложилась положительная динамика налоговых поступлений в бюджетную систему МО МР "Усть-Куломский", что обусловлено развитием производства, улучшением финансового состояния организаций, ростом инвестиций и повышением доходов населения.
Всего на территории района в 2012 году было собрано 196,6 млн. рублей налоговых доходов, что больше уровня 2011 года на 3%.
По результатам конкурса региональных программ по повышению эффективности бюджетных расходов МО МР "Усть-Куломский" занял 2 место и получил бюджетные средства в объеме 70,0 млн. руб., часть которых направлена на экспертизу проекта Стратегии социально-экономического развития МО МР "Усть-Куломский" и разработку 3-х муниципальных программ ("Развитие экономики", "Территориальное развитие" и "Образование"), приобретение компьютерного оборудования для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях и на повышение квалификации работников финансового органа, финансово-экономических подразделений органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в МО МР "Усть-Куломский" администрацией района в 2012 году и в первом полугодии 2013 года осуществлен ряд следующих мер:
обеспечено повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений и ее своевременная выплата;
приняты и реализуются планы мероприятий администрации МР "Усть-Куломский" по достижению на территории района целевых показателей, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.), и реализации в МО МР "Усть-Куломский" основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года;
реализуются программы модернизации отрасли "образование", позволяющие значительно увеличить уровень финансового обеспечения;
оказана финансовая и имущественная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также с Порядком предоставления субсидий из бюджета МО МР "Усть-Куломский" на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденным постановлением администрации МР "Усть-Куломский" от 10.01.2012 № 3 "О предоставлении финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", выделялась финансовая поддержка таким организациям за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" в 2012 и 2013 годах;
привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
создаются условия для развития в МО МР "Усть-Куломский" туристической деятельности;
в полном объеме реализовано Соглашение о социальном партнерстве между администрацией МР "Усть-Куломский" и ОАО "Монди СЛПК";
В целях повышения результативности и эффективности использования средств МО МР "Усть-Куломский" проводится работа по следующим направлениям:
в 2013 году реализуются 17 муниципальных целевых программ администрации МР "Усть-Куломский", охватывающих все социально значимые сферы Усть-Куломского района;
Бюджет МО МР "Усть-Куломский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован на базе муниципальных целевых программ;
в 2013 году в целях оперативного мониторинга и управления муниципальными целевыми программами внедряются новые автоматизированные информационно-аналитические инструменты и совершенствуется методика оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ;
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств.
3. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой
политики МО МР "Усть-Куломский" на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов
Целью проведения бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы МО МР "Усть-Куломский".
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2014 - 2016 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы МО МР "Усть-Куломский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры расходов бюджета МО МР "Усть-Куломский";
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в МО МР "Усть-Куломский".
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.
3.1. Создание условий для обеспечения сбалансированности
бюджетной системы МО МР "Усть-Куломский"
Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование муниципальной правовой базы МО МР "Усть-Куломский", направленной на устойчивое экономическое развитие Усть-Куломского района, в первую очередь в сфере инвестиционной деятельности, муниципальной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2) повышение ликвидности бюджета МО МР "Усть-Куломский":
формирование сбалансированного бюджета МО МР "Усть-Куломский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития МО МР "Усть-Куломский";
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета МО МР "Усть-Куломский", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств МО МР "Усть-Куломский" и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
получение дополнительных доходов от эффективного управления остатками средств на едином счете по учету средств бюджета МО МР "Усть-Куломский;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы МО МР "Усть-Куломский" и увеличения наполняемости бюджета МО МР "Усть-Куломский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
реализация мер регулирования инвестиционной деятельности в формах и методах, предусмотренных муниципальными правовыми актами МО МР "Усть-Куломский";
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для муниципальных нужд МО МР "Усть-Куломский", подлежащих строительству (реконструкции) за счет средств бюджета МО МР "Усть-Куломский", республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета;
привлечение средств республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета для финансирования строек и объектов в рамках муниципальных программ, а также строек и объектов, не включенных в указанные программы, на территории МО МР "Усть-Куломский";
создание единой информационной базы свободных промышленных (инвестиционных) площадок на территории МО МР "Усть-Куломский", на которых возможна реализация инвестиционных проектов;
б) сотрудничество администрации МР "Усть-Куломский" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МР "Усть-Куломский" и крупными системообразующими компаниями, осуществляющими деятельность на территории Усть-Куломского района;
выработка рекомендаций и предложений по реализации эффективной бюджетной и налоговой политики, проводимой в МО МР "Усть-Куломский", в рамках деятельности общественных советов при администрации МР "Усть-Куломский";
реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения организаций в МО МР "Усть-Куломский", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики Усть-Куломского района;
в) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в МО МР "Усть-Куломский" и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
г) содействие развитию въездного и внутреннего туризма на территории МО МР "Усть-Куломский":
привлечение инвестиций в туристскую индустрию;
улучшение качества туристских и сопутствующих услуг;
продвижение туристского продукта МО МР "Усть-Куломский" на республиканский, российский и международный туристский рынок;
д) дальнейшая практика предоставления организациям реального сектора экономики налоговых льгот и льгот по уплате платежей за аренду земли и имущества, находящегося в муниципальной собственности, исходя из принципов эффективности их последующей отдачи в виде роста налогооблагаемой базы, увеличения рабочих мест, повышения уровня оплаты труда, а также ограничения сроков действия таких льгот;
проведение анализа действующих льгот по местным налогам и сборам с последующей отменой неэффективных льгот;
е) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в МО МР "Усть-Куломский":
дальнейшее предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также поддержки в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
реализация механизма распределения бюджетного финансирования для оказания социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий или механизма закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;
ж) увеличение доходов бюджета МО МР "Усть-Куломский" от распоряжения муниципальным имуществом МО МР "Усть-Куломский":
повышение эффективности использования муниципальной собственности МО МР "Усть-Куломский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом МО МР "Усть-Куломский";
проведение анализа использования муниципального имущества МО МР "Усть-Куломский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МО МР "Усть-Куломский", вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества МО МР "Усть-Куломский";
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества МО МР "Усть-Куломский";
з) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МО МР "Усть-Куломский":
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МО МР "Усть-Куломский" с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности;
4) обеспечение соответствия объема муниципального долга МО МР "Усть-Куломский" и его структуры финансовым возможностям МО МР "Усть-Куломский" по его обслуживанию и погашению:
проведение оценки способности бюджета МО МР "Усть-Куломский" исполнять долговые обязательства (с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период) с применением в качестве базовых показателей "платежеспособность" и "долговая емкость бюджета".
3.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
МО МР "Усть-Куломский"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение эффективности бюджетных расходов:
а) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета МО МР "Усть-Куломский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
б) проведение структурных реформ в социальной сфере:
реализация утвержденных администрацией МР "Усть-Куломский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
в) оптимизация бюджетной сети, включающая преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления МО МР "Усть-Куломский", в организации иной организационно-правовой формы;
г) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации МО МР "Усть-Куломский":
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета МО МР "Усть-Куломский" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
разработка и принятие муниципальных правовых актов администрации МР "Усть-Куломский" во исполнение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3.3. Развитие программно-целевых методов управления
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии МО МР "Усть-Куломский", предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики МО МР "Усть-Куломский" и основных параметров бюджета МО МР "Усть-Куломский" на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский";
обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета МО МР "Усть-Куломский" на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
3) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
4) реализация муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский":
корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития администрации МР "Усть-Куломский" и с документами стратегического планирования;
осуществление увязки муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский" и отраслевых стратегических документов;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами, определенными в муниципальных программах администрации МР "Усть-Куломский";
проведение мониторинга реализации муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский" и оценки их эффективности;
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
5) совершенствование структуры муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский", системы их показателей и индикаторов, а также системы оценки эффективности реализации муниципальных программ.
3.4. Повышение доступности и качества предоставления
муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений МО МР "Усть-Куломский" с иными организациями, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями:
развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета МО МР "Усть-Куломский";
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики МО МР "Усть-Куломский":
обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе с учетом достижений показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг, с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;
переход к "эффективному контракту", четко определяющему условия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных администрацией МР "Усть-Куломский", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в МО МР "Усть-Куломский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в Усть-Куломском районе и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых администрацией МР "Усть-Куломский" и муниципальными учреждениями Усть-Куломского района;
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
7) модернизация системы дошкольного образования, направленной на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МО МР "Усть-Куломский".
3.5. Повышение открытости и прозрачности бюджетного
процесса в МО МР "Усть-Куломский"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета МР "Усть-Куломский" о бюджете МО МР "Усть-Куломский" и по проекту решения Совета МР "Усть-Куломский" об исполнении бюджета МО МР "Усть-Куломский" за отчетный финансовый год;
2) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета МО МР "Усть-Куломский" на официальном сайте администрации МР "Усть-Куломский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
3) формирование "Бюджета для граждан" и размещение его в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ МО МР "Усть-Куломский" на официальных сайтах ответственных исполнителей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Приложение № 2
к Постановлению
администрации МР "Усть-Куломский"
от 11 ноября 2013 г. № 1643
ПЕРЕЧЕНЬ
НЕКОТОРЫХ РЕШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ МР "УСТЬ-КУЛОМСКИЙ",
ПРИЗНАВАЕМЫХ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
1. Постановление главы МР "Усть-Куломский" - руководителя администрации района от 10 сентября 2009 г. № 983 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
2. Постановление администрации МР "Усть-Куломский" от 29 октября 2010 г. № 1417 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
3. Постановление администрации МР "Усть-Куломский" от 20 октября 2011 г. № 1454 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
------------------------------------------------------------------