Решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.02.2013 по делу N А29-10559/2012 <Требование о признании недействительным решения органа пенсионного фонда о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах удовлетворено частично, поскольку обстоятельства, исключающие вину плательщика, судом не установлены, в то же время при привлечении плательщика к ответственности орган пенсионного фонда не учел все обстоятельства, смягчающие ответственность>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2013 г. по делу № А29-10559/2012
(извлечение)
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску индивидуального предпринимателя Б.И. (ИНН: <...>, ОГРН: <...>)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми (ИНН: <...>, ОГРН: <...>)
об оспаривании ненормативного акта
установил:
Индивидуальный предприниматель Б.И. обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми (далее - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК, орган пенсионного фонда) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 200 от 07.11.2012.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 12.12.2012 по делу № А29-10559/2012 заявление Б.И. принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В срок, установленный в определении Арбитражного суда Республики Коми от 12.12.2012, Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК представлен отзыв, в котором ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку действия индивидуального предпринимателя Б.И. образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 46.1 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Б.И. в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и зарегистрирована в Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК.
8 августа 2012 года Б.И. в Коми отделении № 8617 ОАО "Сбербанк России" открыт расчетный счет, о чем банк в тот же день уведомил орган пенсионного фонда.
В нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) Б.И. информацию об открытии расчетного счета в орган контроля за уплатой страховых взносов представила 20.08.2012, т.е. с пропуском установленного законом срока.
В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах, 02.10.2012 составлен акт № 200, на основании которого заместителем начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК 07.11.2012 вынесено решение № 200 о привлечении индивидуального предпринимателя Б.И. к ответственности на основании статьи 46.1 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 (введенной Федеральным законом № 379-ФЗ от 03.12.2011) в виде штрафа в сумме 5000 руб.
Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда в г. Ухте РК, Б.И. обжаловала его в судебном порядке, предприниматель просит применить смягчающие обстоятельства и уменьшить штраф до 500 руб.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.
Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 установлено, что для целей настоящего Федерального закона под счетами (счетом) понимаются расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что счет № <...>, открытый заявителем в Коми отделении № 8617 ОАО "Сбербанк России", подпадает под понятие счета, применяемое для целей Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009, информацию об открытии (закрытии) которого страхователи обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение семи дней со дня открытия (закрытия) счета.
За нарушение плательщиком страховых взносов установленного Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке статьей 46.1 указанного Федерального закона установлена ответственность в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.
Статьей 42 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 установлено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).
Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.
Перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, содержится в статье 43 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009.
При рассмотрении настоящего дела, обстоятельства, исключающие вину Б.И., судом не установлены.
Имея возможность выполнить обязанность, установленную пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009, заявитель не представила своевременно в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК сведения об открытии расчетного счета, в связи с чем, правомерно привлечена к ответственности, установленной статьей 46.1 указанного Федерального закона.
Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности судом также не установлены. Акт об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 200 от 02.10.2012 и извещение о рассмотрении акта от 02.10.2012 № 49099 направлены Б.И. органом пенсионного фонда по адресу регистрации заявителя, содержащемуся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
В то же время суд полагает, что при привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК не учло обстоятельства, смягчающие ответственности, на наличие которых страхователь указал в настоящем заявлении.
В силу пункта 4 части 6 статьи 39, части 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 при привлечении плательщика страховых взносов к ответственности органом контроля за уплатой страховых взносов или судом должны устанавливаться обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.
Перечень обстоятельств, который содержится в статье 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009, не является исчерпывающим. Согласно пункту 4 части 1 указанной статьи судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал (постановление № 11-П от 15.07.1999, определение № 244-О от 14.12.2000, постановления № 7-П от 27.04.2001, № 13-П от 30.07.2001, № 9-П от 14.07.2005) на то, что меры ответственности должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, не нарушать принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Указанные меры не должны превращаться из меры воздействия (в целях обеспечения фискальных интересов государства, финансовой, в том числе налоговой, дисциплины) в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности.
Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 последствия установления судом или органом контроля за уплатой страховых взносов обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, прямо не установлены, однако, исходя из общих принципов законодательства, в том числе уголовного, административного и налогового, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, установление таких обстоятельств является основанием для уменьшения размера санкции. При этом максимальный размер снижения штрафа за нарушения Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" законодателем не установлен.
В то же время в силу положений статей 41, 42, 43, 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, основанием для освобождения от ответственности не является.
Суд полагает, что при определении меры ответственности индивидуального предпринимателя Б.И. за допущенное правонарушение следовало учесть, что нарушение, выразившееся в непредставлении сведений об открытии счета, совершено страхователем впервые; несообщение в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК об открытии счета не повлекло нарушение публичных интересов, поскольку в день открытии расчетного счета банк уведомил орган пенсионного фонда об открытии счета; просрочка в представлении сведений составляет 1 рабочий день; на иждивении заявителя находятся двое детей; 09.07.2007 ОАО "Сбербанк России" Б.И. выдан ипотечный кредит сроком погашения до 08.07.2022, ежемесячный платеж по договору составляет 13575,42 руб.
С учетом изложенного, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 500 руб.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде уплаченной заявителем государственной пошлины относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми № 200 от 07.11.2012 в части привлечения к ответственности на основании статьи 46.1 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 в виде штрафа в сумме 4500 руб.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми в пользу индивидуального предпринимателя Б.И. 200 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.
Выдать исполнительный лист.
Разъяснить, что решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий десять дней со дня его принятия.
Судья
------------------------------------------------------------------
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2013 г. по делу № А29-10559/2012
(извлечение)
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску индивидуального предпринимателя Б.И. (ИНН: <...>, ОГРН: <...>)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми (ИНН: <...>, ОГРН: <...>)
об оспаривании ненормативного акта
установил:
Индивидуальный предприниматель Б.И. обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми (далее - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК, орган пенсионного фонда) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 200 от 07.11.2012.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 12.12.2012 по делу № А29-10559/2012 заявление Б.И. принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В срок, установленный в определении Арбитражного суда Республики Коми от 12.12.2012, Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК представлен отзыв, в котором ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку действия индивидуального предпринимателя Б.И. образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 46.1 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Б.И. в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и зарегистрирована в Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК.
8 августа 2012 года Б.И. в Коми отделении № 8617 ОАО "Сбербанк России" открыт расчетный счет, о чем банк в тот же день уведомил орган пенсионного фонда.
В нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) Б.И. информацию об открытии расчетного счета в орган контроля за уплатой страховых взносов представила 20.08.2012, т.е. с пропуском установленного законом срока.
В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах, 02.10.2012 составлен акт № 200, на основании которого заместителем начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК 07.11.2012 вынесено решение № 200 о привлечении индивидуального предпринимателя Б.И. к ответственности на основании статьи 46.1 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 (введенной Федеральным законом № 379-ФЗ от 03.12.2011) в виде штрафа в сумме 5000 руб.
Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда в г. Ухте РК, Б.И. обжаловала его в судебном порядке, предприниматель просит применить смягчающие обстоятельства и уменьшить штраф до 500 руб.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.
Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 установлено, что для целей настоящего Федерального закона под счетами (счетом) понимаются расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что счет № <...>, открытый заявителем в Коми отделении № 8617 ОАО "Сбербанк России", подпадает под понятие счета, применяемое для целей Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009, информацию об открытии (закрытии) которого страхователи обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение семи дней со дня открытия (закрытия) счета.
За нарушение плательщиком страховых взносов установленного Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке статьей 46.1 указанного Федерального закона установлена ответственность в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.
Статьей 42 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 установлено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).
Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.
Перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, содержится в статье 43 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009.
При рассмотрении настоящего дела, обстоятельства, исключающие вину Б.И., судом не установлены.
Имея возможность выполнить обязанность, установленную пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009, заявитель не представила своевременно в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК сведения об открытии расчетного счета, в связи с чем, правомерно привлечена к ответственности, установленной статьей 46.1 указанного Федерального закона.
Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности судом также не установлены. Акт об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 200 от 02.10.2012 и извещение о рассмотрении акта от 02.10.2012 № 49099 направлены Б.И. органом пенсионного фонда по адресу регистрации заявителя, содержащемуся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
В то же время суд полагает, что при привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК не учло обстоятельства, смягчающие ответственности, на наличие которых страхователь указал в настоящем заявлении.
В силу пункта 4 части 6 статьи 39, части 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 при привлечении плательщика страховых взносов к ответственности органом контроля за уплатой страховых взносов или судом должны устанавливаться обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.
Перечень обстоятельств, который содержится в статье 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009, не является исчерпывающим. Согласно пункту 4 части 1 указанной статьи судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал (постановление № 11-П от 15.07.1999, определение № 244-О от 14.12.2000, постановления № 7-П от 27.04.2001, № 13-П от 30.07.2001, № 9-П от 14.07.2005) на то, что меры ответственности должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, не нарушать принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Указанные меры не должны превращаться из меры воздействия (в целях обеспечения фискальных интересов государства, финансовой, в том числе налоговой, дисциплины) в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности.
Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 последствия установления судом или органом контроля за уплатой страховых взносов обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, прямо не установлены, однако, исходя из общих принципов законодательства, в том числе уголовного, административного и налогового, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, установление таких обстоятельств является основанием для уменьшения размера санкции. При этом максимальный размер снижения штрафа за нарушения Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" законодателем не установлен.
В то же время в силу положений статей 41, 42, 43, 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, основанием для освобождения от ответственности не является.
Суд полагает, что при определении меры ответственности индивидуального предпринимателя Б.И. за допущенное правонарушение следовало учесть, что нарушение, выразившееся в непредставлении сведений об открытии счета, совершено страхователем впервые; несообщение в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК об открытии счета не повлекло нарушение публичных интересов, поскольку в день открытии расчетного счета банк уведомил орган пенсионного фонда об открытии счета; просрочка в представлении сведений составляет 1 рабочий день; на иждивении заявителя находятся двое детей; 09.07.2007 ОАО "Сбербанк России" Б.И. выдан ипотечный кредит сроком погашения до 08.07.2022, ежемесячный платеж по договору составляет 13575,42 руб.
С учетом изложенного, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 500 руб.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде уплаченной заявителем государственной пошлины относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми № 200 от 07.11.2012 в части привлечения к ответственности на основании статьи 46.1 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 в виде штрафа в сумме 4500 руб.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми в пользу индивидуального предпринимателя Б.И. 200 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.
Выдать исполнительный лист.
Разъяснить, что решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий десять дней со дня его принятия.
Судья
------------------------------------------------------------------