АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2013 г. № 09/1815

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ" НА 2014 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

Администрация муниципального района "Усть-Цилемский" постановляет:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению.
2. При формировании проекта бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и плановый период 2015 и 2016 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя руководителя администрации муниципального района "Усть-Цилемский" - начальника финансового управления администрации муниципального района "Усть-Цилемский" Кислякову А.В.
4. Считать утратившим силу постановление администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 29 августа 2012 г. № 08/1645 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" с 1 января 2014 года.

Глава муниципального района
"Усть-Цилемский" -
Руководитель администрации района
А.ПОЗДЕЕВ





Утверждены
Постановлением
администрации муниципального района
"Усть-Цилемский"
от 6 сентября 2013 г. № 09/1815
(приложение)

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ" НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2015 И 2016 ГОДОВ

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформированы в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 57 Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе "Усть-Цилемский", утвержденного решением Совета муниципального района "Усть-Цилемский" от 8 октября 2008 г. № 138/9.

2. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой
политики муниципального района "Усть-Цилемский"
за 2012 год и первое полугодие 2013 года

Бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" формировался и исполнялся в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации с целью реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В консолидированный бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" поступило в 2012 году собственных налоговых и неналоговых доходов в сумме 141512,7 тыс. руб., что больше уровня 2011 года на 8,8%.
Налоговые доходы за 2012 год в общем объеме собственных доходов составили 92,9%.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Усть-Цилемский" администрацией района в 2012 году и первом полугодии 2013 года предпринят ряд следующих мер:
исполнены в полном объеме публичные нормативные обязательства, установленные решениями Совета муниципального района "Усть-Цилемский" о бюджете муниципального района "Усть-Цилемский" на соответствующий финансовый год;
реализованы установленные законодательством меры социальной поддержки населения;
обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта;
приняты и реализуются планы мероприятий администрации муниципального района "Усть-Цилемский" по достижению на территории района целевых показателей, установленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.), и реализации на территории муниципального района "Усть-Цилемский" основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г.;
привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
создаются условия для развития в районе туристической деятельности;
реализуется программа модернизации отрасли "образование", позволяющая значительно увеличить уровень финансового обеспечения отрасли;
заключены соглашения, направленные на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" и крупными компаниями, работающими на территории района.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" проводится работа по следующим направлениям:
реализуется комплекс мероприятий, предусмотренных муниципальными программами "Повышение эффективности использования бюджетных средств муниципального района "Усть-Цилемский" и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2012 - 2013 годы" и "Повышение эффективности расходов бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на период до 2015 года", утвержденными постановлениями администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 16 апреля 2012 г. № 04/642 и от 18 декабря 2012 г. № 12/2452 соответственно;
обеспечивается формирование и исполнение бюджета района по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса, с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета;
внедрена автоматизированная система исполнения местного бюджета "Автоматизированный центр контроля - Финансы", кассовое обслуживание бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" осуществляется с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса, учет операций по выплатам из местного бюджета производится с единого счета, открытого финансовым органом в органах Федерального казначейства, что позволяет финансировать бюджетополучателей по фактической потребности, аккумулируя бюджетные средства на едином счете бюджета, иметь оперативную информацию о расходах;
постановлением администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 13 сентября 2010 г. № 09/1239 утвержден и осуществлен план мероприятий по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", предусматривающих совершенствование правового положения муниципальных учреждений, а также принципов оказания муниципальных услуг;
совершенствование системы бюджетного планирования заложило предпосылки для расширения его горизонта. Муниципальное образование муниципального района "Усть-Цилемский" с 2013 года перешло на систему трехлетнего планирования;
внедрение практики трехлетнего планирования позволит более эффективно распределять бюджетные ассигнования в среднесрочной перспективе, что, в свою очередь, позволит более тесно увязать показатели бюджетных расходов и результатов в различных сферах общественного сектора экономики;
в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 7 июня 2013 г. № 187 муниципальный район "Усть-Цилемский" удостоен гранта как район, достигший наилучших результатов по увеличению базы налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
продолжается работа по переходу к программному принципу формирования бюджета муниципального района "Усть-Цилемский".

3. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Усть-Цилемский" на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов

Целью проведения бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы муниципального района "Усть-Цилемский".
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2014 - 2016 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы муниципального района "Усть-Цилемский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры расходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе "Усть-Цилемский";
6) реализация мероприятий по снижению долговой нагрузки на бюджет муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на 2014 - 2016 годы;
7) образование Дорожного фонда муниципального района "Усть-Цилемский".
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.

3.1. Создание условий для обеспечения долгосрочной
сбалансированности бюджетной системы муниципального района
"Усть-Цилемский"

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района "Усть-Цилемский", направленных на устойчивое экономическое развитие района, в первую очередь в сфере инвестиционной деятельности, муниципальной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2) повышение ликвидности бюджета муниципального района "Усть-Цилемский":
формирование сбалансированного бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района "Усть-Цилемский";
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств муниципального района "Усть-Цилемский" и задач, в том числе поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налогового потенциала муниципального района "Усть-Цилемский" и увеличения наполняемости доходной базы бюджета муниципального района "Усть-Цилемский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
планирование бюджетных инвестиций за счет средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на основе Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования строек и объектов, в том числе в рамках федеральных и республиканских программ, на территории Усть-Цилемского района;
осуществление действий по обеспечению максимальной информационной открытости (публичности) процесса рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и программ, затрагивающих различные интересы;
создание и сопровождение информационных баз данных, содержащих сведения об инвестиционных проектах, объектах муниципальной собственности, которые могут быть задействованы в инвестиционной деятельности;
б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Усть-Цилемский":
разработка и совершенствование муниципальной правовой базы муниципального района "Усть-Цилемский" по вопросам организации участия муниципального района "Усть-Цилемский" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
заключение соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" и предприятиями и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории муниципального района "Усть-Цилемский";
в) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Усть-Цилемский" и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
привлечение средств республиканского бюджета на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальной программы "Развитие экономики";
г) содействие развитию въездного и внутреннего туризма в муниципальном районе "Усть-Цилемский":
привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма;
улучшение качества туристских и сопутствующих услуг;
продвижение туристского продукта муниципального района "Усть-Цилемский" на российских и международных туристских рынках;
д) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в муниципальном районе "Усть-Цилемский":
предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также поддержки в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
реализация механизма распределения бюджетного финансирования для оказания социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий или механизма закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
е) увеличение доходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" от распоряжения муниципальным имуществом:
повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Усть-Цилемский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района "Усть-Цилемский";
проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский", вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский";
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский";
ж) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Усть-Цилемский":
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности.

3.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
муниципального района "Усть-Цилемский"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение эффективности бюджетных расходов:
а) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
б) проведение структурных реформ в социальной сфере:
реализация утвержденных администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
в) оптимизация бюджетной сети, включающая преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский", в организации иной организационно-правовой формы;
г) реализация установленных законодательством мер социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи, основанной на критерии нуждаемости граждан;
д) оптимизация численности муниципальных служащих:
централизация отдельных функций;
внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов;
е) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Усть-Цилемский":
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
совершенствование системы планирования муниципальных закупок, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях грамотной организации процесса закупок конкурентными способами;
построение эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
разработка и принятие муниципальных правовых актов муниципального района "Усть-Цилемский" во исполнение Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.3. Развитие программно-целевых методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии муниципального района "Усть-Цилемский", предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики муниципального района "Усть-Цилемский" и основных параметров бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский";
обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
3) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
4) реализация муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский":
корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития муниципального района "Усть-Цилемский" и с документами стратегического планирования;
осуществление увязки муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" и отраслевых стратегических документов;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами муниципальной политики, определенными в муниципальных программах муниципального района "Усть-Цилемский";
проведение мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" и оценки их эффективности;
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
5) совершенствование структуры муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский", системы их показателей и индикаторов, а также системы оценки эффективности реализации муниципальных программ;
6) продолжение работы по переходу к формированию бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на основе муниципальных программ в рамках реализации проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми".

3.4. Повышение доступности и качества предоставления
муниципальных услуг, оказываемых муниципальными
учреждениями

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений муниципального района "Усть-Цилемский" с иными организациями, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями:
развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального района "Усть-Цилемский":
обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе с учетом достижений показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг, с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;
переход к "эффективному контракту", четко определяющему условия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных органами местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Усть-Цилемский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в муниципальном районе "Усть-Цилемский" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский" и муниципальными учреждениями муниципального района "Усть-Цилемский";
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
7) участие в реализации программ модернизации системы дошкольного образования, направленной на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский".

3.5. Повышение открытости и прозрачности бюджетного
процесса в муниципальном районе "Усть-Цилемский"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Усть-Цилемский" о бюджете муниципального района "Усть-Цилемский" и по проекту решения Совета муниципального района "Усть-Цилемский" об исполнении бюджета решения Совета муниципального района "Усть-Цилемский" за отчетный финансовый год;
2) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на официальном сайте администрации муниципального района "Усть-Цилемский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
3) формирование "Бюджета для граждан" и размещение его в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" на официальном сайте администрации муниципального района "Усть-Цилемский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.6. Реализация мероприятий по снижению долговой нагрузки
на бюджет муниципального образования муниципального района
"Усть-Цилемский" на 2014 - 2016 годы

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга;
2) улучшение структуры муниципального долга и сроков заимствования;
3) осуществление муниципальных заимствований на оптимально возможный период времени с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
4) своевременное исполнение долговых обязательств муниципального района "Усть-Цилемский".

3.7. Образование Дорожного фонда
муниципального района "Усть-Цилемский"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) принятие Советом муниципального района "Усть-Цилемский" решения о создании муниципального Дорожного фонда;
2) принятие Советом муниципального района "Усть-Цилемский" решения о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального Дорожного фонда;
3) утверждение объема бюджетных ассигнований муниципального Дорожного фонда в решении Совета муниципального района "Усть-Цилемский" о бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.


------------------------------------------------------------------