АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СЫКТЫВДИНСКИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2013 г. № 9/2340

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"СЫКТЫВДИНСКИЙ" НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2015 И 2016 ГОДОВ

В целях организации работы по формированию бюджета муниципального района "Сыктывдинский", руководствуясь статьями 172, 173, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" постановляет:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению.
2. Руководителям структурных подразделений администрации муниципального района "Сыктывдинский" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов при формировании проекта муниципального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов и при разработке среднесрочного финансового плана муниципального района "Сыктывдинский".
3. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального района "Сыктывдинский" от 7 ноября 2012 года № 11/2682 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации муниципального района (Долингер Н.В.).
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Руководитель администрации
муниципального района
О.ЛАЖАНЕВ





Приложение
к Постановлению
администрации муниципального района
"Сыктывдинский"
от 19 сентября 2013 г. № 9/2340

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СЫКТЫВДИНСКИЙ" НА 2014
ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

Разработка Основных направлений бюджетной и налоговой политики осуществляется в целях обеспечения динамичного развития экономики и инвестиционной активности, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению качества жизни населения муниципального района.
Основные направления бюджетной и налоговой политики администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на 2014 - 2016 годы разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", а также Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Бюджетная и налоговая политика, осуществляемая администрацией муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" (далее - администрация муниципального района), основана на решении и развитии задач, определяемых Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45, с учетом основных направлений экономического и социального развития муниципального района "Сыктывдинский" на 2010 - 2015 годы, согласно Программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на 2011 - 2015 годы, утвержденной решением Совета муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 25.02.2011 № 45/2-5, а также на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на 2014 год и на плановый период до 2016 года.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"СЫКТЫВДИНСКИЙ" НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2015 И 2016 ГОДОВ

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" (далее - МО МР "Сыктывдинский") направлена на достижение стратегической цели социально-экономического развития МО МР "Сыктывдинский" - обеспечение устойчивого роста качества жизни населения муниципального образования на основе активного использования экономического потенциала в условиях долгосрочной стабильности и предсказуемости условий экономического развития всех хозяйствующих субъектов.
Основной целью бюджетной и налоговой политики МО МР "Сыктывдинский" является дальнейшее развитие экономического потенциала МО МР "Сыктывдинский" и повышение эффективности бюджетных расходов.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы МО МР "Сыктывдинский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
2) оптимизация структуры расходов бюджета МО МР "Сыктывдинский";
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) повышение качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
5) совершенствование системы заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В среднесрочной перспективе необходимо осуществить следующие меры, направленные на решение поставленных задач.

2.1. Создание условий для обеспечения сбалансированности
бюджетной системы МО МР "Сыктывдинский"

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение ликвидности бюджета МО МР "Сыктывдинский":
максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств МО МР "Сыктывдинский";
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета МО МР "Сыктывдинский", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств МО МР "Сыктывдинский" и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
получение дополнительных доходов от эффективного управления свободными средствами бюджета МО МР "Сыктывдинский", в том числе средствами Резервного фонда МО МР "Сыктывдинский";
формирование проекта бюджета МО МР "Сыктывдинский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов с учетом определения вариантов возможной корректировки параметров бюджета МО МР "Сыктывдинский" при вероятном неблагоприятном развитии экономики;
2) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы МО МР "Сыктывдинский" и увеличения наполняемости бюджета МО МР "Сыктывдинский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
муниципальная поддержка субъектов инвестиционной деятельности различных организационно-правовых форм и видов деятельности;
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства инженерной и социальной инфраструктуры за счет средств бюджета МО МР "Сыктывдинский", в том числе путем использования местным бюджетом субсидий из республиканского бюджета Республики Коми на строительство и реконструкцию объектов, находящихся в муниципальной собственности;
привлечение средств федерального и республиканского бюджета для финансирования строек и объектов в рамках долгосрочных федеральных и республиканских целевых программ, а также строек и объектов, не включенных в указанные программы, на территории МО МР "Сыктывдинский";
организация совместной работы с органами исполнительной власти Республики Коми по содействию хозяйствующим субъектам в реализации частных инвестиционных проектов;
б) развитие муниципально-частного партнерства в МО МР "Сыктывдинский":
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МО МР "Сыктывдинский" и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории МО МР "Сыктывдинский";
в) сотрудничество администрации МО МР "Сыктывдинский" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МО МР "Сыктывдинский" и крупными системообразующими компаниями, осуществляющими деятельность на территории МО МР "Сыктывдинский";
реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения организаций на территории МО МР "Сыктывдинский", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики МО МР "Сыктывдинский";
проведение согласованной социально-экономической политики в рамках Трехстороннего соглашения о социальном партнерстве между администрацией МО МР "Сыктывдинский", профсоюзами и работодателями района на 2012 - 2015 годы, способствующей обеспечению на территории МО МР "Сыктывдинский" социальной стабильности;
г) формирование благоприятной инновационной среды на территории МО МР "Сыктывдинский";
д) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в МО МР "Сыктывдинский" и повышению предпринимательской активности;
е) содействие развитию въездного и внутреннего туризма в МО МР "Сыктывдинский":
привлечение инвестиций в туристическую индустрию;
ж) увеличение доходов от распоряжения муниципальным имуществом МО МР "Сыктывдинский":
повышение эффективности использования муниципальной собственности МО МР "Сыктывдинский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом МО МР "Сыктывдинский", в том числе акциями, находящимися в муниципальной собственности МО МР "Сыктывдинский";
проведение анализа использования муниципального имущества МО МР "Сыктывдинский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МО МР "Сыктывдинский", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества МО МР "Сыктывдинский";
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества МО МР "Сыктывдинский";
оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий МО МР "Сыктывдинский";
з) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МО МР "Сыктывдинский":
взаимодействие в рамках межведомственных комиссий (по ликвидации задолженности по выплате заработной платы и уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и контролю за исполнением трудового и налогового законодательства МО МР "Сыктывдинский") с основными плательщиками налогов в бюджет МО МР "Сыктывдинский" в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МО МР "Сыктывдинский" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;
3) обеспечение соответствия объема муниципального долга МО МР "Сыктывдинский" и его структуры финансовым возможностям МО МР "Сыктывдинский" по его обслуживанию и погашению:
проведение оценки способности бюджета МО МР "Сыктывдинский" исполнять долговые обязательства (с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период) с применением в качестве базовых показателей платежеспособности и долговой емкости бюджета;
отбор доступных на финансовом рынке ресурсов с приемлемыми для бюджета МО МР "Сыктывдинский" условиями по срочности и стоимости;
4) предоставление из бюджета МО МР "Сыктывдинский" бюджетных кредитов бюджетам сельских поселений;
5) проведение на регулярной основе мониторинга качества управления финансами и платежеспособности МО МР "Сыктывдинский";
6) совершенствование мониторинга показателей эффективности деятельности МО МР "Сыктывдинский";
7) реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов МО МР "Сыктывдинский" на новый период;
8) проведение энергосберегающих мероприятий.

2.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
МО МР "Сыктывдинский"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение эффективности бюджетных расходов:
а) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета МО МР "Сыктывдинский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
б) проведение структурных реформ в социальной сфере;
в) оптимизация бюджетной сети, включающая преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления, в организации иной организационно-правовой формы;
г) реализация установленных законодательством мер социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи, основанной на критерии нуждаемости граждан;
д) централизация отдельных функций;
внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов;
е) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО МР "Сыктывдинский":
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета МО МР "Сыктывдинский" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд.

2.3. Развитие программно-целевых методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии МО МР "Сыктывдинский", предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики и основных параметров бюджета МО МР "Сыктывдинский" на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ МО МР "Сыктывдинский";
обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ МО МР "Сыктывдинский", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
3) реализация муниципальных программ:
корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ МО МР "Сыктывдинский" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития и с документами стратегического планирования;
осуществление увязки муниципальных программ МО МР "Сыктывдинский" и отраслевых стратегических документов;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами муниципальной политики, определенными в муниципальных программах МО МР "Сыктывдинский";
проведение мониторинга реализации муниципальных программ МО МР "Сыктывдинский" и оценки их эффективности;
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
4) совершенствование структуры муниципальных программ МО МР "Сыктывдинский", системы их показателей и индикаторов, а также системы оценки эффективности реализации муниципальных программ;
5) содействие переходу сельских поселений МО МР "Сыктывдинский" к формированию местных бюджетов на основе муниципальных программ в рамках реализации проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми".

2.4. Повышение доступности и качества
предоставления муниципальных услуг

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений МО МР "Сыктывдинский" с немуниципальными, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями;
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики МО МР "Сыктывдинский";
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и утвержденных нормативных затрат, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в МО МР "Сыктывдинский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в МО МР "Сыктывдинский" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование системы предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых администрацией МО МР "Сыктывдинский" и муниципальными учреждениями МО МР "Сыктывдинский";
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий и нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений МО МР "Сыктывдинский" за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг;
7) участие в реализации программ модернизации систем общего образования и дошкольного образования, направленных на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств МО МР "Сыктывдинский".

2.5. Совершенствование системы заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1. формирование плана размещения муниципального заказа с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения торгов на стадии планирования и утверждения бюджета МО МР "Сыктывдинский";
2. развитие информационных технологий в сфере управления муниципальными закупками;
3. проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков МО МР "Сыктывдинский";
4. повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов;
5. участие в работе по введению отдельных элементов федеральной контрактной системы:
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
прогнозирование и планирование обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование прогноза и плана закупок при формировании бюджета МО МР "Сыктывдинский" на очередной финансовый год и плановый период и имеющий своей задачей обеспечение полного сопоставления планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полнотой и качеством удовлетворения муниципальных нужд.


------------------------------------------------------------------