АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КОРТКЕРОССКИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2013 г. № 1801

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"КОРТКЕРОССКИЙ" НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2015 И 2016 ГОДЫ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях качественной разработки проекта бюджета муниципального района "Корткеросский" на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годы, постановляю:
1. Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.
2. Администрации муниципального района "Корткеросский" при разработке проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов руководствоваться Основными направлениями.
3. Рекомендовать главным распорядителям бюджетных средств бюджета муниципального образования муниципального района "Корткеросский" при формировании проекта бюджета руководствоваться Основными направлениями.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и подлежит размещению на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Руководитель администрации
В.ГОНЧАРЕНКО





Приложение
к Постановлению
администрации муниципального района
"Корткеросский"
от 20 сентября 2013 г. № 1801

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КОРТКЕРОССКИЙ" НА 2014 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДЫ

1. Общие положения

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Корткеросский" (далее - муниципальный район "Корткеросский") сформированы в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 21 решения Совета муниципального района "Корткеросский" "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном районе "Корткеросский" и определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Корткеросский" на 2014 - 2016 годы.

2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Корткеросский" за 2012 год,
1 полугодие 2013 года

В 2012 - 2013 годах последовательно выполняются задачи, определенные основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района "Корткеросский" на 2012 - 2014 годы.
В 2012 году наметились позитивные тенденции в экономике района.
Положительные тенденции роста индекса промышленного производства явились предпосылками для роста налоговых поступлений в местный бюджет. В 2012 году поступило в бюджет налоговых и неналоговых доходов в размере 143,1 млн. рублей, что больше уровня 2011 года на 5,6%, за 1 полугодие 2013 года, сбор платежей увеличился на 8,0% к аналогичному периоду 2012 года.
В 2012 году на территории муниципального района реализовывалось 34 муниципальных, республиканских, федеральных программ, общий объем финансирования, которых составил 278,0 млн. руб. (87,1% от плана). В 2013 году в реестре муниципальных программ значится 23 целевые муниципальные программы, в 1 полугодии 2013 года финансирование осуществлялось по 15 программам.
По результатам конкурса муниципальных программ по повышению эффективности бюджетных расходов муниципальный район "Корткеросский" получил бюджетные средства на реализацию мероприятий в рамках программы повышения эффективности бюджетных расходов.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Корткеросский" в 2012 году и первом полугодии 2013 года реализованы следующие меры:
- реализовывался план мероприятий, утвержденный в соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на 2011 - 2013 годы;
- реализованы установленные на территории муниципального образования меры социальной поддержки населения;
- обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта;
- сформирован сводный реестр муниципальных услуг, их нормативная база. Создана служба "одного окна" для оказания муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам;
- осуществлен переход к долгосрочному финансовому планированию и утверждению местного бюджета на трехлетний период;
- поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Корткеросский" осуществлялись в соответствии с нормативной базой по размещению заказов;
- велась работа по увеличению налоговых и неналоговых доходов в бюджет, в том числе в части взыскания задолженности по налоговым и неналоговым платежам, арендной плате за использование муниципального имущества и землю;
- привлечены дополнительные средства федерального и республиканского бюджета на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
- оказывается помощь и поддержка при реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве, реализовываются мероприятия муниципальной целевой Программы "Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей Корткеросского района (2013 - 2015 гг.)";
- создаются условия для развития туристической деятельности;
- ежегодно заключается соглашение о взаимном сотрудничестве по социальному партнерству между ОАО "Монди СЛПК" и муниципальным образованием муниципального района "Корткеросский", в 2012 году с ОАО "Лукойл-Коми" и ООО "Локчимдор";
- реализуется комплекс мероприятий, предусмотренных программой по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального района на период до 2015 года, утвержденной постановлением администрации муниципального района "Корткеросский" от 27 апреля 2012 года № 647.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Корткеросский" проводится работа по следующим направлениям:
в 2013 году начата работа по составлению Стратегии социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на период до 2020 года, программ муниципального района, охватывающих все социально значимые сферы жизни муниципалитета;
осуществляется постепенный переход к программному принципу формирования местного бюджета;
обеспечивается целевое направление финансовых ресурсов на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог.
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
- недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
- сохранение задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе и в местный бюджет;
- большинство принятых на 2012 - 2013 годы целевых программ не обеспечены источниками финансирования. По ряду из них приняты решения о приостановке их исполнения.

3. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Корткеросский" на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Корткеросский" направлена на достижение программной цели социально-экономического развития - повышение уровня жизни населения Корткеросского района на основе устойчивого развития экономики.
Основной целью бюджетной и налоговой политики муниципального района являются дальнейшее развитие экономического потенциала и обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
1. создание условий для обеспечения сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета муниципального района "Корткеросский";
2. оптимизация структуры расходов бюджета муниципального района "Корткеросский";
3. развитие программно-целевых методов управления;
4. повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
5. повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса.
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.

3.1. Создание условий для обеспечения сбалансированности
и долгосрочной устойчивости бюджета муниципального района
"Корткеросский"

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1. дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на устойчивое экономическое развитие района, в первую очередь в сфере налоговой политики, поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2. повышение ликвидности бюджета муниципального района "Корткеросский" - обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальной возможности по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета;
3. создание условий для развития и модернизации экономики, расширение налогового потенциала муниципального района "Корткеросский" и увеличение наполняемости доходной базы бюджета:
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
- привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования строек и объектов, в том числе в рамках долгосрочных федеральных целевых и республиканских целевых программ;
- осуществление действий по обеспечению максимальной информационной открытости (публичности) процесса рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и программ;
- поддержание постоянного диалога органов местного самоуправления муниципального района "Корткеросский" и делового сообщества для выявления и пресечения нелегального давления на бизнес, вымогательства и коррупции, поиска взаимоприемлемых решений по улучшению регулирования хозяйственной деятельности, привлечение к этому диалогу территориальных подразделений республиканских и федеральных органов исполнительной власти;
- создание и сопровождение информационных баз данных, содержащих сведения об инвестиционных проектах, объектах муниципальной собственности, которые могут быть задействованы в инвестиционной деятельности;
б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Корткеросский":
- заключение соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между муниципальным районом "Корткеросский" и предприятиями и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории Корткеросского района;
- партнерство администрации муниципального района "Корткеросский" с инвестиционными, региональными и федеральными институтами развития, взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и Правительством Республики Коми при реализации значимых экономических и социальных проектов на территории муниципального района "Корткеросский" в форме муниципально-частного партнерства;
в) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
поддержка в рамках муниципальной программы, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства;
г) содействие развитию въездного и внутреннего туризма муниципального района:
привлечение инвестиций в туристскую индустрию;
улучшение качества туристских и сопутствующих услуг;
продвижение туристского продукта муниципального района на республиканских, российских и международных туристских рынках;
д) проведение согласованной социально-экономической политики в рамках Соглашения по социально-экономическим вопросам между администрацией муниципального района "Корткеросский", профсоюзными организациями и работодателями Корткеросского района, способствующей обеспечению на территории муниципального района "Корткеросский" социальной стабильности;
е) увеличение доходов от распоряжения муниципальной собственностью муниципального района "Корткеросский":
- повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Корткеросский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом;
- проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Корткеросский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества муниципального района "Корткеросский";
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Корткеросский";
ж) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Корткеросский":
- взаимодействие в рамках межведомственных комиссий администрации муниципального района "Корткеросский" с основными плательщиками налогов в бюджет, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств,
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Корткеросский" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности.
4. Обеспечение соответствия объема муниципального долга муниципального района "Корткеросский" и его структуры финансовым возможностям муниципального района "Корткеросский" по его обслуживанию и погашению.
5. Реализация Плана мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального района "Корткеросский".

3.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
муниципального района "Корткеросский"

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение эффективности бюджетных расходов:
а) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального района "Корткеросский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
б) проведение структурных реформ в социальной сфере:
реализация утвержденных администрацией муниципального района "Корткеросский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
в) оптимизация бюджетной сети, включающая преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов исполнительной власти муниципального района, в организации иной организационно-правовой формы;
г) оптимизация численности муниципальных служащих:
централизация отдельных функций;
внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов;
д) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района "Корткеросский" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
разработка и принятие нормативных актов администрации муниципального района "Корткеросский" во исполнение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.3. Развитие программно-целевых методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки Стратегии социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на период до 2020 года, программ муниципального района, предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики и основных параметров бюджета муниципального района на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ;
обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ, целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
3) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
4) реализация муниципальных программ муниципального района "Корткеросский":
корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития муниципального района "Корткеросский" и с документами стратегического планирования;
осуществление увязки муниципальных программ и отраслевых стратегических документов;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами политики, определенными в муниципальных программах;
проведение мониторинга реализации муниципальных программ и оценки их эффективности;
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ;
5) создание условий к переходу муниципального образования к формированию бюджета на основе муниципальных программ с 2015 года.

3.4. Повышение доступности и качества предоставления
муниципальных услуг, оказываемых муниципальными
учреждениями

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений с иными организациями, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями:
развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета муниципального района;
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального района "Корткеросский":
обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе с учетом достижений показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг, с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;
переход к "эффективному контракту", четко определяющему условия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных администрацией муниципального района, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Корткеросский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального района и муниципальными учреждениями;
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
7) модернизация системы дошкольного и общего образования, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Корткеросский".

3.5. Повышение открытости и прозрачности бюджетного
процесса

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проектам решений Совета муниципального района "Корткеросский" о бюджете и об исполнении бюджета муниципального района "Корткеросский" за отчетный финансовый год;
2) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района "Корткеросский" на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
3) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


------------------------------------------------------------------