АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ВОРКУТА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2013 г. № 3109

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ВОРКУТА"
НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Коми от 15.08.2013 № 307 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", статьей 8 Положения о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании городского округа "Воркута", утвержденного решением Совета городского округа "Воркута" от 23.05.2012 № 154 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании городского округа "Воркута", администрация муниципального образования городского округа "Воркута" постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Воркута" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Главным распорядителям средств бюджета муниципального образования городского округа "Воркута" руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Воркута" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов при формировании проекта бюджета муниципального образования городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
3. Управлению экономики администрации муниципального образования городского округа "Воркута" (Галеева Е.А.) представить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Воркута" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 гг. в Совет муниципального образования городского округа "Воркута" в сроки предоставления проекта бюджета муниципального образования городского округа "Воркута" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 гг.
4. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 02.10.2012 № 2087 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Воркута" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов".
5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации муниципального образования городского округа "Воркута" С.Л.Чичерину.

Руководитель администрации
городского округа
"Воркута"
Е.ШУМЕЙКО





Приложение
к Постановлению
администрации городского округа
"Воркута"
от 2 октября 2013 г. № 3109

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ВОРКУТА" НА 2014 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны в соответствии с основными положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", постановлением Правительства Республики Коми от 15.08.2013 № 307 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года № 45 и Концепцией социально-экономического развития МО ГО "Воркута" до 2020 года, утвержденной решением Совета МО ГО "Воркута" от 30 ноября 2010 г. № 551 "Об утверждении концепции социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года".
Основные направления бюджетной и налоговой политики являются основой при формировании проекта бюджета городского округа "Воркута" на очередной финансовый год и плановый период.

1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
в 2012 году и первое полугодие 2013 года

В 2012 году деятельность администрации городского округа "Воркута" была направлена на рост доходов бюджета и повышение эффективности управления бюджетными расходами. Исполнение бюджета в 2012 году осуществлялось в стабильных экономических условиях.
Бюджет 2012 года исполнен по доходам на 97,4%. При плане 4 458,5 млн. рублей доходы составили 4 341,7 млн. рублей (в том числе налоговые и неналоговые доходы за 2012 год составили 1 996,0 млн. рублей). Расходы составили 4 150,7 млн. рублей (исполнение составило 92,6% от плана).
Источниками формирования доходной части бюджета городского округа являются: безвозмездные поступления (их доля в общем объеме доходов за 2012 год составила 54,0%); налоговые и неналоговые поступления доходы (их доля составила 45,9%).
Структура безвозмездных доходов в 2012 году включала: дотации (31,5% или 739,4 млн. руб.), субсидии (21,7% или 508,0 млн. руб.), субвенции (36,7% или 860,3 млн. руб.), иные межбюджетные трансферты за минусом возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (9,5% или 223,0 млн. руб.), прочие безвозмездные поступления (0,6% или 15,0 млн. руб.).
В структуре доходов бюджета по налоговым и неналоговым поступлениям основной составляющей является налог на доходы физических лиц (80,4% или 1 604,8 млн. руб.). Налоги на совокупный доход в общей структуре налоговых и неналоговых поступлений в бюджет городского округа "Воркута" составили 5,5%, налоги на имущество - 1,4%. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляли - 8,6%.
На 1 января 2012 года сумма муниципального долга составила 285,6 тыс. руб.
Возврат задолженности по бюджетной ссуде производился строго в соответствии с графиком возврата и составил за 2012 год 59,9 тыс. руб.
С целью сохранения социально-экономической стабильности в муниципальном образовании городского округа "Воркута" в 2012 году и первом полугодии 2013 года осуществлен ряд следующих мер:
1) в 2012 году и первом полугодии 2013 года работникам бюджетной сферы обеспечено повышение заработной платы и ее своевременная выплата, осуществлено бесперебойное функционирование учреждений социальной сферы;
2) с 2013 года планирование бюджета городского округа "Воркута" производится на трехлетний период с использованием системы "АЦК - Планирование", что позволяет провести комплексную автоматизацию операций по планированию и исполнению городского бюджета;
3) разработана и утверждена нормативная база для оказания финансовой и имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в рамках реализации программных мероприятий региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2011 - 2013 годы;
4) привлечены дополнительные средства федерального и республиканского бюджетов на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
5) создаются условия для развития в муниципальном образовании туристической деятельности;
6) осуществляется контроль за ходом реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода, направленный в первую очередь на обеспечение диверсификации в экономике.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования городского округа "Воркута" проводится работа по следующим направлениям:
1) в 2013 году реализуется 31 муниципальная программа, охватывающие все социально значимые сферы муниципального образования городского округа "Воркута";
2) в 2013 году в целях оперативного мониторинга и управления муниципальными программами совершенствуется порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ;
3) в 2013 году продолжена работа по централизации однотипных функций по обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

2. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

Целью проведения бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского округа "Воркута" является обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета.
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2014 - 2016 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования городского округа "Воркута" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры расходов бюджета муниципального образования городского округа "Воркута";
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном образовании городского округа "Воркута".

2.1. Создание условий для обеспечения сбалансированности
бюджета муниципального образования городского
округа "Воркута"

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) совершенствование нормативно-правовых актов муниципального образования городского округа "Воркута" в части инвестиционной деятельности.
2) повышение ликвидности бюджета муниципального образования городского округа "Воркута":
а) формирование сбалансированного бюджета муниципального образования городского округа "Воркута" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута";
б) формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета муниципального образования городского округа "Воркута", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств муниципального образования городского округа "Воркута" и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
в) получение дополнительных доходов от эффективного управления остатками средств на едином счете по учету средств муниципального образования городского округа "Воркута";
г) проведение анализа действующих льгот по местным налогам и сборам с последующей отменой неэффективных льгот.
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы муниципального образования городского округа "Воркута" и увеличения наполняемости бюджета муниципального образования городского округа "Воркута":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
- регулирование инвестиционной деятельности в формах и методах, предусмотренных нормативно-правовыми актами муниципального образования городского округа "Воркута";
- осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для муниципальных нужд муниципального образования городского округа "Воркута";
- создание единой информационной базы свободных промышленных (инвестиционных) площадок на территории муниципалитета, на которых возможна реализация инвестиционных проектов;
б) развитие муниципального частного партнерства в муниципальном образовании городского округа "Воркута":
- осуществление планирования деятельности в сфере муниципального частного партнерства, в том числе путем утверждения Перечня инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах муниципального частного партнерства;
в) сотрудничество администрации муниципального образования городского округа "Воркута" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
- реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального образования городского округа "Воркута", предприятиями и организациями, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования городского округа "Воркута";
г) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании городского округа "Воркута" и повышению предпринимательской активности:
- оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- поддержка муниципальной программы, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципалитете, путем заключения соглашений на предоставление субсидий из Республиканского бюджета Республики Коми на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства;
- содействие обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам путем микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства;
д) содействие развитию въездного и внутреннего туризма в муниципальном образовании городского округа "Воркута":
- привлечение инвестиций в туристскую индустрию;
- улучшение качества туристских и сопутствующих услуг;
- продвижение туристского продукта муниципального образования городского округа "Воркута" на российских и международных туристских рынках;
ж) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в муниципальном образовании городского округа "Воркута":
- предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также поддержки в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
- реализация механизма распределения бюджетного финансирования для оказания социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий или механизма закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
з) увеличение доходов бюджета от распоряжения муниципального имущества городского округа "Воркута":
- повышение эффективности использования муниципальной собственности за счет эффективного управления муниципальным имуществом;
- проведение анализа использования муниципального имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества;
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;
- оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий;
и) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального образования городского округа "Воркута":
- проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности.

2.2. Оптимизация структуры расходов бюджета муниципального
образования городского округа "Воркута"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям повышения эффективности бюджетных расходов:
1) выявление резервов и перераспределение расходов с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития.
2) проведение структурных реформ в социальной сфере:
- реализация утвержденных "дорожных карт", направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы.
3) оптимизация бюджетной сети и численности работников бюджетных учреждений:
- централизация отдельных функций;
- внедрение принципов и технологий аутсорсинга, аутстаффинга административно-управленческих процессов.
4) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования городского округа "Воркута":
- реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу, которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
- осуществление работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд.

2.3. Развитие программно-целевых методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии муниципального образования городского округа "Воркута", предусматривающей:
- определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики и основных параметров бюджета муниципального образования городского округа "Воркута" на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ;
- обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ городского округа "Воркута", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
- определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета муниципального образования городского округа "Воркута" на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
3) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
4) реализация муниципальных программ:
- взаимосвязь основных параметров утвержденных муниципальных программ (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" и с документами стратегического планирования;
- осуществление увязки муниципальных программ и стратегических документов муниципального образования городского округа "Воркута";
- проведение мониторинга реализации муниципальных программ и оценки их эффективности;
- обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ, при которых особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
- распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами муниципальной политики, определенными в муниципальных программах муниципального образования городского округа "Воркута";
5) совершенствование структуры муниципальных программ, системы их показателей и индикаторов, а также системы оценки эффективности реализации муниципальных программ;
6) переход муниципального образования городского округа "Воркута" к формированию местного бюджета на основе муниципальных программ в рамках реализации проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми".

2.4. Повышение доступности и качества предоставления
муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1. создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений муниципального образования городского округа "Воркута" с иными организациями, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями:
- развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств муниципального бюджета муниципального образования городского округа "Воркута";
2. планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения;
3. дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
4. совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и учреждениями муниципального образования городского округа "Воркута";
5. проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
6. модернизация системы дошкольного образования, направленной на повышение доступности и качества муниципальных услуг.

2.5. Повышение открытости и прозрачности бюджетного
процесса в муниципальном образовании
городского округа "Воркута"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения о бюджете муниципального образования и по проекту решения об исполнении бюджета муниципального образования городского округа "Воркута" за отчетный финансовый год;
2) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета на официальном сайте муниципального образования городского округа "Воркута" (www.воркута.рф) в средствах массовой информации;
3) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ на официальном сайте муниципального образования городского округа "Воркута" (www.воркута.рф).


------------------------------------------------------------------