АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ИЖЕМСКИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2013 г. № 882

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ИЖЕМСКИЙ"
НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 - 2016 ГОДОВ

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования муниципального района "Ижемский" администрация муниципального района "Ижемский" постановляет:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов согласно приложению.
2. Финансовому управлению администрации муниципального района "Ижемский", иным органам местного самоуправления муниципального образования муниципального района "Ижемский", на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), бюджетным учреждениям руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов при формировании проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления сельских поселений руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов при формировании проектов бюджетов сельских поселений.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Руководитель администрации
муниципального района
"Ижемский"
И.НОРКИН





Приложение
к Постановлению
администрации муниципального района
"Ижемский"
от 11 октября 2013 г. № 882

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ИЖЕМСКИЙ"
НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 - 2016 ГОДОВ

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 12 решения Совета муниципального района "Ижемский" от 5 октября 2012 года № 4-15/5 "Об утверждении положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Ижемский" и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Концепцией социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Ижемский" на период до 2020 года, утвержденной решением Совета муниципального района "Ижемский" от 14.12.2010 № 3-34/6.
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов определены с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" от 13 июня 2013 г. и обеспечения последовательности реализации задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов являются основой при формировании проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Ижемский" на очередной финансовый год и плановый период.

1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального образования муниципального района
"Ижемский" за 2012 год и первое полугодие 2013 года

В 2012 году продолжили укрепляться позитивные тенденции социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Ижемский" (далее - муниципальный район).
По итогам 2012 года оборот крупных и средних организаций (без субъектов малого предпринимательства со средней численностью работников свыше 15 человек), по сравнению с прошлым годом (в фактически действовавших ценах) увеличился на 1,2% и составил 3077,5 млн. руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника (в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) за 2012 год составила 23955 руб., что на 15,4% больше уровня 2011 года. За 2012 г. инвестиции в основной капитал организаций, без учета оценки объемов инвестиций в основной капитал микропредприятий и параметров неформальной деятельности, составили 548348 тыс. руб. (159,7% к 2011 г., в фактически действовавших ценах).
Положительные тенденции социально-экономического развития муниципального района явились предпосылками для роста поступлений в бюджет муниципального района. В 2012 году поступило в бюджет муниципального района 162780,4 тыс. рублей налоговых и неналоговых доходов, что больше уровня 2011 года на 10,7%, за первое полугодие 2013 года - 77685,7 тыс. рублей, что больше уровня аналогичного периода 2012 года на 7,3%.
Основным источником формирования доходной части бюджета муниципального района в 2013 году являлись безвозмездные поступления с вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме поступлений составляет всего 19,4%. В структуре налоговых и неналоговых доходов по-прежнему наибольший удельный вес приходится на налог на доходы физических лиц - 86,6%, налоги на совокупный доход - 12,3%, доходы от использования муниципального имущества и продажи материальных и нематериальных активов - 2,4%.
Структура расходов бюджета муниципального района имеет ярко выраженную социальную направленность. В структуре расходов бюджета муниципального района основную долю занимает образование (по итогам 2012 года - 58,6% от общей суммы расходов, по итогам первого полугодия 2013 года - 63%).
В целях повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе с 2011 года реализуется Программа "Повышение эффективности использования бюджетных средств муниципального района "Ижемский" и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов на период до 2015 года".
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе в 2012 году и первом полугодии 2013 года осуществлен ряд следующих мер:
1) исполнены в полном объеме публичные нормативные обязательства, установленные решением о бюджете муниципального района на соответствующий финансовый год;
2) обеспечено бесперебойное функционирование муниципальных учреждений социальной сферы, повышение заработной платы работникам данных учреждений и ее своевременная выплата;
3) приняты и реализуются планы мероприятий администрации муниципального района по содействию достижения в Республике Коми целевых показателей, установленных указами Президента Российской Федерации, на период до 2020 года и реализации в муниципальном районе основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года;
4) предусмотрены формы и оказана финансовая и имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям, с учетом дополнительного привлечения средств из республиканского бюджета Республики Коми на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
5) привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми на строительство и капитальный ремонт объектов общего и дошкольного образования, на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшению экологической обстановки на территории муниципального района;
6) привлечены средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
7) реализуются мероприятия по развитию муниципально-частного партнерства, целью которого является объединение муниципальных и частных ресурсов, включая материальные и финансовые, для развития экономики и социальной сферы муниципального района.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района:
1) осуществлен переход к долгосрочному финансовому планированию и утверждению бюджета муниципального района на трехлетний период;
2) проводится работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования и осуществлению перехода к программному принципу формирования бюджета муниципального района на основе муниципальных программ.
В 2012 году на территории муниципального района реализовывались 27 муниципальных целевых программ и 5 ведомственных целевых программ. В 2013 году реализуются 18 муниципальных целевых программ, охватывающие такие сферы, как образование, культура, физическая культура и спорт, туризм, жилищно-коммунальное хозяйство и 5 ведомственных целевых программ. Удельный вес расходов на реализацию целевых программ в общем объеме расходов составил в 2012 году 11,5% или в 6,6 раза больше, чем в 2011 году. Плановый объем финансирования муниципальных, долгосрочных и ведомственных целевых программ в 2013 году составляет 25% от общей суммы запланированных расходов бюджета муниципального района на 2013 год или на 27,1% больше предыдущего года.
3) в рамках перехода к программному принципу формирования бюджета муниципального района на основе муниципальных программ в 2013 году проводится работа по актуализации нормативной базы по разработке муниципальных программ муниципального района, реализуются мероприятия по разработке проектов муниципальных программ в целях формирования бюджета муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов на базе муниципальных программ;
4) обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района о бюджете муниципального района и по проекту решения Совета муниципального района об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год, размещения муниципальных правовых актов, связанных с бюджетным процессом, на официальных сайтах администрации муниципального района и Финансового управления администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
эффективность осуществляемых бюджетных расходов недостаточна, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;
сохранение значительного объема расходных обязательств направляемых на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в общем объеме расходов;
сохранение большого объема задолженности организаций по обязательным платежам в консолидированный бюджет муниципального района "Ижемский";
недостаточный уровень освоения субсидий, выделяемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Коми на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности муниципального района.

2. Цели и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального района направлена на достижение стратегической цели социально-экономического развития муниципального района - рост качества жизни населения за счет повышения уровня благоустройства района и модернизации социальной сферы.
Основной целью бюджетной и налоговой политики муниципального района является дальнейшее развитие экономического потенциала муниципального района и повышение эффективности бюджетных расходов.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов являются:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры расходов бюджета муниципального района;
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе;
6) развитие муниципального финансового контроля.
В среднесрочной перспективе необходимо осуществление следующих мер, направленных на решение поставленных задач.

2.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности
и устойчивости бюджета муниципального района

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района о налогах и сборах в части пересмотра установленных ставок налогов и отмены налоговых льгот в рамках установленных полномочий;
2) повышение ликвидности бюджета муниципального района:
- формирование сбалансированного бюджета муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района;
- обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального района;
- проведение работы по четкой приоритизации расходов бюджета муниципального района с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу расходов, направленных на социально-экономическое развитие муниципального района, с определением объемов бюджетного финансирования, необходимых для достижения конкретных количественно определенных целей муниципальной социально-экономической политики с учетом безусловного выполнения обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
- максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств муниципального района;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы муниципального района и увеличение наполняемости доходной части бюджета муниципального района:
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
- совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района по регулированию инвестиционной деятельности на территории муниципального района;
- привлечение средств республиканского бюджета Республики Коми для финансирования строек и объектов в рамках республиканского целевых программ, а также строек и объектов, не включенных в указанные программы, на территории муниципального района;
- осуществление действий по обеспечению максимальной информационной открытости (публичности) процесса рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и программ организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального района;
б) развитие частного партнерства в муниципальном районе:
- реализация принятых и заключение новых соглашений о взаимном сотрудничестве между администрацией муниципального района и крупными компаниями, работающими на территории района (ООО "ЛУКОЙЛ-Коми");
- рассмотрение вопросов в области бюджетной и налоговой политики на заседаниях комиссий, Советов с участием представителей организаций, осуществляющих свою деятельность в социально значимых областях на территории района;
в) сотрудничество администрации муниципального района с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
- реализация целей и задач, обозначенных в Концепции социально-экономического развития муниципального района до 2020 года, утвержденной решением Совета муниципального района "Ижемский" от 14.12.2010 № 3-34/6, и в Программе комплексного социально-экономического развития муниципального района на 2011 - 2015 годы, утвержденной решением Совета муниципального района от 9 апреля 2012 г. № 4-12/8;
- реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений муниципального района, способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики муниципального района;
г) содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района и повышению предпринимательской активности:
- оказание организационной, информационной, имущественной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
- содействие обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам;
- развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
д) содействие развитию въездного и внутреннего туризма в муниципальном районе;
е) увеличение доходов от распоряжения муниципальным имуществом:
- повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района за счет эффективного управления муниципальным имуществом;
- проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества;
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;
ж) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района:
- взаимодействие в рамках межведомственных комиссий с основными плательщиками налогов в бюджет муниципального района в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;
- проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;
4) проведение на регулярной основе мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального района;
5) совершенствование мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района;
6) оптимизация системы межбюджетных отношений с сельскими поселениями:
- содействие эффективному бюджетному планированию в сельских поселениях;
- обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений;
7) реализация Программы "Повышение эффективности использования бюджетных средств муниципального района "Ижемский" и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов на период до 2015 года".

2.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
муниципального района

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям повышения эффективности бюджетных расходов:
а) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального района с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
б) реализация утвержденных администрацией муниципального района планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
в) оптимизация сети муниципальных учреждений муниципального района;
г) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, а муниципальным учреждениям - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной взаимосвязи планов закупок с их бюджетной обеспеченностью;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд.

2.3. Развитие программно-целевых методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
2) реализация муниципальных программ муниципального района:
- корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ муниципального района (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития муниципального района и с документами стратегического планирования;
- осуществление увязки муниципальных программ муниципального района с государственными программами Республики Коми;
- проведение мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района и оценки их эффективности;
- обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

2.4. Повышение качества и доступности муниципальных услуг

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального района:
- обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе с учетом достижений показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг, с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;
- переход к "эффективному контракту", четко определяющему условия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
2) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и утвержденных нормативных затрат, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе;
3) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в муниципальном районе и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
4) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий и нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений муниципального района за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг;
5) участие в реализации программ модернизации систем общего образования и дошкольного образования, направленных на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
6) проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств муниципального района.

2.5. Повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района о бюджете муниципального района и по проекту решения Совета муниципального района об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год;
2) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
3) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.6. Развитие муниципального финансового контроля

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение ответственности и соблюдение финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса;
2) повышение качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств муниципального района, в том числе в части оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств муниципального района, муниципальными учреждениями.


------------------------------------------------------------------