Постановление администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 21.02.2013 N 2/536 "О внесении изменений в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 05.05.2012 N 5/1512"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 февраля 2013 г. № 2/536
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
МО ГО "СЫКТЫВКАР" ОТ 05.05.2012 № 5/1512
Руководствуясь статьей 44 Устава муниципального образования городского округа "Сыктывкар", постановляет:
1. Внести изменения в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 05.05.2012 № 5/1512 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2012 - 2013 годы", изложив приложение к постановлению в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. главы администрации
М.ОСМАНОВ
Приложение
к Постановлению
администрации МО ГО "Сыктывкар"
от 21 февраля 2013 г. № 2/536
Приложение
к Постановлению
администрации МО ГО "Сыктывкар"
от 5 мая 2012 г. № 5/1512
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР" НА 2012 - 2013 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Противодействие коррупции в муниципальном образовании
программы городского округа "Сыктывкар" на 2012 - 2013 годы (далее -
Программа)
Основание Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии
для коррупции";
разработки Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 "О национальном плане
Программы противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации
по вопросам противодействия коррупции";
Закон Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ "О
противодействии коррупции в Республике Коми";
Постановление Правительства Республики Коми от 15.09.2009
№ 263 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой
программы "Противодействие коррупции в Республике Коми
(2010 - 2012 годы)"
Заказчик - Администрация МО ГО "Сыктывкар"
координатор
Программы
Сроки 2012 - 2013 годы
реализации
Программы
Цель Создание эффективной системы противодействия коррупции в МО
Программы ГО "Сыктывкар"
Задачи - обеспечение правовых и организационных мер, направленных
Программы на противодействие коррупции в МО ГО "Сыктывкар";
- совершенствование механизма контроля соблюдения
ограничений и запретов, связанных с прохождением
муниципальной службы;
- противодействие коррупции в сфере размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд;
- организация антикоррупционного образования и пропаганды,
формирование нетерпимого отношения к коррупции;
- противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки
коррупционные риски (земельные и имущественные отношения,
предпринимательская деятельность)
Целевые - доля проектов нормативных правовых актов МО ГО
показатели "Сыктывкар", прошедших антикоррупционную экспертизу, от
(индикаторы) общего количества нормативных правовых актов, принятых в
Программы отчетном периоде (%);
- доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных
правовых актах и проектах муниципальных правовых актов,
прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа
выявленных коррупционных факторов (%);
- доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен
внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера от общего числа
муниципальных служащих, представляющих указанные сведения
(%);
- доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных
служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о
доходах, от общего числа муниципальных служащих,
представляющих указанные сведения (%);
- доля оказываемых муниципальных услуг, по которым
разработаны административные регламенты, от общего числа
предоставляемых муниципальных услуг (%);
- доля муниципальных услуг, предоставляемых в электронном
виде, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг
(%);
- доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение
законодательства в сфере размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных
нужд МОГО "Сыктывкар" (%);
- количество муниципальных служащих МОГО "Сыктывкар",
прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции
(чел.);
- доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от
общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд
(%);
- количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам
противодействия коррупции (ед.);
- отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок
предоставления земельных участков, реализации недвижимого
муниципального имущества;
- доля установленных фактов коррупции, от общего количества
жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период
(%);
- размещение на сайте администрации МО ГО "Сыктывкар"
Программы по противодействию коррупции и отчета об ее
выполнении;
- доля разработанных регламентов проведения проверок при
осуществлении муниципального контроля от общего числа
функций муниципального контроля;
- размещение сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера муниципальных
служащих и членов их семей на официальном сайте
администрации МО ГО "Сыктывкар" (да/нет);
- отсутствие нарушений законодательства при предоставлении
начального, общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования по основным общеобразовательным
программам, дополнительного образования и дошкольного
образования на территории МО ГО "Сыктывкар", а также отдыха
детей в каникулярное время (да/нет)
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие.
Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти (заключающееся в том, что они не входят в систему органов государственной власти) обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие должностным лицам муниципального уровня.
Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в муниципальных образованиях.
Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Законом Республики Коми "О противодействии коррупции в Республике Коми", иными нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными нормативными правовыми актами администрации МО ГО "Сыктывкар", направленными на противодействие коррупции.
Внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок. В то же время в настоящее время требуется принятие специальных мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Факторами, способствующими распространению коррупции, являются привыкание и терпимость к ней, недооценка общественным мнением ее опасности и вреда. На преодоление этих негативных явлений общественного сознания направлены предусмотренные Программой меры антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания.
Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, осуществляемых множеством субъектов.
Все это обуславливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.
Программа противодействия коррупции в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2012 - 2013 годы представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на противодействие коррупции в МО ГО "Сыктывкар", и призвана усилить антикоррупционную пропаганду, повысить правовую грамотность муниципальных служащих муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и населения муниципального образования городского округа "Сыктывкар".
II. Цель и задачи Программы
Цель Программы: создание эффективной системы противодействия коррупции в МО ГО "Сыктывкар".
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции в МО ГО "Сыктывкар";
2) Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с замещением муниципальных должностей, должностей муниципальной службы;
3) Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
4) Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;
5) Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность).
III. Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2012 - 2013 годы.
IV. Система программных мероприятий
№ Наименование программного Срок Исполнитель
п/п мероприятия исполнения
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных
на противодействие коррупции
1.1. Разработка и актуализация 2012 - 2013 Правовое
муниципальных нормативных правовых управление
актов по противодействию коррупции в
МО ГО "Сыктывкар"
1.2. Проведение антикоррупционной 2012 - 2013 Правовое
экспертизы нормативных правовых управление
актов и проектов нормативных
правовых актов МО ГО "Сыктывкар"
1.3. Разработка и актуализация 2012 - 2013 Отраслевые
административных регламентов (функциональные) и
предоставления муниципальных услуг территориальные
органы
администрации,
предоставляющие
муниципальные
услуги;
Администрация
Эжвинского района
МО ГО "Сыктывкар"
1.4. Проведение мониторинга качества 2012 - 2013 Управление
предоставления муниципальных услуг, контроля,
выработка предложений по повышению мониторинга и
качества предоставления анализа
муниципальных услуг
1.5. Внедрение механизма предоставления 2012 - 2013 Управление
муниципальных услуг по принципу контроля,
"одного окна" в МО ГО "Сыктывкар" мониторинга и
анализа;
Администрация
Эжвинского района
МО ГО "Сыктывкар"
1.6. Осуществление взаимодействия в сфере 2012 - 2013 Комиссия по
противодействия коррупции с органами противодействию
прокуратуры, иными коррупции в МО ГО
правоохранительными органами, "Сыктывкар"
надзорными и контрольными органами в
рамках полномочий
1.7. Организация рассмотрения вопросов 2012 - 2013 Комиссия по
правоприменительной практики в противодействию
соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 коррупции в МО ГО
Федерального закона "О "Сыктывкар"
противодействии коррупции"
1.8. Перевод муниципальных услуг на 2013 Управление
предоставление в электронном виде контроля,
мониторинга и
анализа
администрации;
Администрация
Эжвинского района
МО ГО "Сыктывкар"
1.9. Предоставление на рассмотрение 2013 Правовое
комиссии по противодействию управление
коррупции информации о ходе
реализации программы
Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений
и запретов, связанных с замещением муниципальных должностей,
должностей муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар"
2.1. Организация и проведение проверок 2012 - 2013 Отдел
сведений, представленных в муниципальной
соответствии с Федеральным законом службы и кадров;
"О муниципальной службе в Российской Кадровые службы
Федерации" гражданами при отраслевых
поступлении на муниципальную службу, (функциональных) и
а также по соблюдению муниципальными территориальных
служащими ограничений и запретов, органов
связанных с муниципальной службой администрации;
Сектор по правовой
и кадровой работе
администрации
Эжвинского района
2.2. Обеспечение своевременного 2012 - 2013 Отдел
представления муниципальными муниципальной
служащими, замещающими должности службы и кадров;
муниципальной службы, Кадровые службы
предусмотренные Перечнем должностей отраслевых
муниципальной службы в МОГО (функциональных) и
"Сыктывкар", при назначении на территориальных
которые граждане и при замещении органов
которых муниципальные служащие администрации;
обязаны предоставлять сведения о Сектор по правовой
своих доходах, об имуществе и и кадровой работе
обязательствах имущественного администрации
характера, а также сведения о Эжвинского района
доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного
характера своих супруга (супруги) и
несовершеннолетних детей, сведений о
доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера
2.3. Размещение сведений о доходах, об 2012 - 2013 Отдел
имуществе и обязательствах муниципальной
имущественного характера службы и кадров;
муниципальных служащих и членов их Управление
семей на официальном сайте информации и
администрации МО ГО "Сыктывкар" организационной
работы
2.4. Проведение внутреннего мониторинга 2012 - 2013 Отдел
полноты и достоверности сведений о муниципальной
доходах, об имуществе и службы и кадров;
обязательствах имущественного Кадровые службы
характера, представленных отраслевых
муниципальными служащими (функциональных) и
территориальных
органов
администрации;
Сектор по правовой
и кадровой работе
администрации
Эжвинского района
2.5. Обеспечение деятельности комиссии по 2012 - 2013 Отдел
соблюдению требований к служебному муниципальной
поведению муниципальных служащих и службы и кадров
урегулированию конфликта интересов
2.6. Консультирование (проведение 2012 - 2013 Отдел
обучающих мероприятий) муниципальных муниципальной
служащих по вопросам противодействия службы и кадров;
коррупции, принципам служебного Кадровые службы
поведения отраслевых
(функциональных) и
территориальных
органов
администрации;
Сектор по правовой
и кадровой работе
администрации
Эжвинского района;
Правовое
управление
2.7. Анализ жалоб и обращений граждан о 2012 - 2013 Комиссия по
фактах коррупции в органах местного противодействию
самоуправления МО ГО "Сыктывкар" и коррупции в МО ГО
организация проверок указанных "Сыктывкар"
фактов
Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
3.1. Осуществление контроля за 2013 Управление
соблюдением требований Федерального экономики и
закона № 94-ФЗ при размещении анализа
заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды,
формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1. Организация обучения муниципальных 2012 - 2013 Отдел
служащих МО ГО "Сыктывкар" по муниципальной
вопросам противодействия коррупции службы и кадров
4.2. Включение в содержание 2012 - 2013 Отдел
квалификационного экзамена и муниципальной
аттестации муниципальных служащих службы и кадров;
вопросов на знание Кадровые службы
антикоррупционного законодательства отраслевых
(функциональных) и
территориальных
органов
администрации;
Сектор по правовой
и кадровой работе
администрации
Эжвинского района
4.3. Обеспечение постоянного обновления 2012 - 2013 Правовое
информации по противодействию управление
коррупции на официальном сайте
администрации МО ГО "Сыктывкар"
4.4. Организация участия институтов 2012 - 2013 Комиссия по
гражданского общества в работе противодействию
комиссий (советов, рабочих групп, коррупции в МО ГО
коллегий), созданных в МО ГО "Сыктывкар"
"Сыктывкар"
4.5. Освещение деятельности по 2012 - 2013 Комиссия по
противодействию коррупции в МО ГО противодействию
"Сыктывкар" в средствах массовой коррупции в МО ГО
информации "Сыктывкар";
Управление
информации и
организационной
работы
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки
коррупционные риски (земельные и имущественные отношения,
предпринимательская деятельность)
5.1. Осуществление контроля, выявление и 2012 - 2013 Комитет по
пресечение коррупционных нарушений в управлению
ходе процессов, связанных с муниципальным
предоставлением земельных участков, имуществом;
реализацией недвижимого Управление
муниципального имущества, сдачей архитектуры,
помещений в аренду градостроительства
и землепользования
5.2. Размещение информации в СМИ и на 2012 - 2013 Комитет по
официальном сайте администрации МО управлению
ГО "Сыктывкар": муниципальным
- о возможности заключения договоров имуществом;
аренды муниципального недвижимого Управление
имущества, земельных участков; информации и
- о результатах приватизации организационной
муниципального имущества; работы
- о предстоящих торгах по продаже,
предоставлению в аренду
муниципального имущества и
результатах проведенных торгов
5.3. Информирование предпринимателей МО 2012 - 2013 Управление
ГО "Сыктывкар" об изменениях в экономики и
законодательстве в части, касающейся анализа
сферы малого и среднего
предпринимательства, путем
размещения соответствующей
информации на официальном сайте
администрации МО ГО "Сыктывкар"
5.4. Организация и проведение заседаний 2012 - 2013 Управление
комиссии по противодействию специальных
коррупции в МО ГО "Сыктывкар", программ;
правоохранительных органов и Управление
предпринимателей МО ГО "Сыктывкар" с экономики и
целью предупреждения и исключения анализа
фактов коррупции, выработки
согласованных мер по снижению
административных барьеров
5.5. Выявление и пресечение коррупционных 2013 Управление
правонарушений при предоставлении образования;
начального общего, основного общего, Управление
среднего (полного) общего дошкольного
образования по основным образования
общеобразовательным программам,
дополнительного образования и
дошкольного образования на
территории МО ГО "Сыктывкар", а
также отдыха детей в каникулярное
время
V. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы не требует финансирования.
Мероприятия по организации обучения муниципальных служащих антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов и их проектов осуществляются в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2011 - 2013 годы".
VI. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы.
Целевые индикаторы (показатели) Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
- создать эффективную систему противодействия коррупции в МО ГО "Сыктывкар";
- повысить качество нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар" за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;
- повысить качество и доступность муниципальных услуг, предоставляемых в МО ГО "Сыктывкар";
- создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;
- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнении отдельных государственных полномочий;
- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;
- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар";
- повысить доверие граждан к муниципальным служащим МО ГО "Сыктывкар".
Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.
№ Наименование индикаторов (показателей) 2011 г. 2012 г. 2013 г.
п/п (факт) (прогноз) (прогноз)
1. Доля проектов нормативных правовых актов 50 100 100
МО ГО "Сыктывкар", прошедших
антикоррупционную экспертизу, от общего
количества нормативных правовых актов,
принятых в отчетном периоде (%)
2. Доля устраненных коррупционных факторов в 100 100 100
нормативных правовых актах (проектах),
прошедших антикоррупционную экспертизу,
от общего числа выявленных коррупционных
факторов (%)
3. Доля муниципальных служащих, в отношении 0 40 40
которых проведен внутренний мониторинг
сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
от общего числа муниципальных служащих,
представляющих указанные сведения (%)
4. Доля представлений прокуратуры в 10 0 0
отношении муниципальных служащих,
представивших неполные (недостоверные)
сведения о доходах, от общего числа
муниципальных служащих, представляющих
указанные сведения (%)
5. Доля оказываемых муниципальных услуг, по 37 100 100
которым разработаны административные
регламенты, от общего числа
предоставляемых муниципальных услуг (%)
6. Доля муниципальных услуг, предоставляемых 100 100 100
в электронном виде, от общего числа
предоставляемых муниципальных услуг (%)
7. Доля обоснованных жалоб от общего числа 0 0 0
жалоб на нарушение законодательства в
сфере размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для муниципальных нужд (%)
8. Количество муниципальных служащих, 3 4 4
прошедших обучение по вопросам
противодействия коррупции, в рамках
прохождения профессиональной подготовки и
повышения квалификации (ед.)
9. Количество проведенных семинаров 0 2 3
(мероприятий) по вопросам противодействия
коррупции (ед.)
10. Отсутствие нарушений законодательства в нет да да
ходе проверок предоставления земельных
участков, реализации недвижимого
муниципального имущества (да/нет)
11. Доля установленных фактов коррупции, от 0 0 0
общего количества жалоб и обращений
граждан, поступивших за отчетный период
(%)
12. Размещение на официальном сайте - да да
администрации МО ГО "Сыктывкар" Программы
по противодействию коррупции и отчета о
ее выполнении (да/нет)
13. Доля разработанных административных - 50 100
регламентов проведения проверок при
осуществлении муниципального контроля от
общего числа функций муниципального
контроля (%)
14. Размещение сведений о доходах, об - да да
имуществе и обязательствах имущественного
характера муниципальных служащих и членов
их семей на официальном сайте
администрации МО ГО "Сыктывкар" (да/нет)
15. Отсутствие нарушений законодательства при да да да
предоставлении начального, общего,
основного общего, среднего (полного)
общего образования по основным
общеобразовательным программам,
дополнительного образования и дошкольного
образования на территории МО ГО
"Сыктывкар", а также отдыха детей в
каникулярное время (да/нет)
VI. Система управления и контроля
Общее руководство и контроль за выполнением Программы возлагается на комиссию по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар".
Исполнители Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в правовое управление администрации МО ГО "Сыктывкар" информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
Отчет о ходе реализации программных мероприятий ежегодно направляется правовым управлением для рассмотрения комиссией по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар" в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар" ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, рассматривает отчет о реализации Программы и размещает его на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар". Протокол заседания комиссии направляется главе администрации МО ГО "Сыктывкар" для включения информации о выполненных мероприятиях по противодействию коррупции в отчет главы администрации МО ГО "Сыктывкар" в части достижения показателей эффективности и результативности за отчетный год.
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 февраля 2013 г. № 2/536
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
МО ГО "СЫКТЫВКАР" ОТ 05.05.2012 № 5/1512
Руководствуясь статьей 44 Устава муниципального образования городского округа "Сыктывкар", постановляет:
1. Внести изменения в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 05.05.2012 № 5/1512 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2012 - 2013 годы", изложив приложение к постановлению в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. главы администрации
М.ОСМАНОВ
Приложение
к Постановлению
администрации МО ГО "Сыктывкар"
от 21 февраля 2013 г. № 2/536
Приложение
к Постановлению
администрации МО ГО "Сыктывкар"
от 5 мая 2012 г. № 5/1512
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР" НА 2012 - 2013 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Противодействие коррупции в муниципальном образовании
программы городского округа "Сыктывкар" на 2012 - 2013 годы (далее -
Программа)
Основание Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии
для коррупции";
разработки Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 "О национальном плане
Программы противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации
по вопросам противодействия коррупции";
Закон Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ "О
противодействии коррупции в Республике Коми";
Постановление Правительства Республики Коми от 15.09.2009
№ 263 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой
программы "Противодействие коррупции в Республике Коми
(2010 - 2012 годы)"
Заказчик - Администрация МО ГО "Сыктывкар"
координатор
Программы
Сроки 2012 - 2013 годы
реализации
Программы
Цель Создание эффективной системы противодействия коррупции в МО
Программы ГО "Сыктывкар"
Задачи - обеспечение правовых и организационных мер, направленных
Программы на противодействие коррупции в МО ГО "Сыктывкар";
- совершенствование механизма контроля соблюдения
ограничений и запретов, связанных с прохождением
муниципальной службы;
- противодействие коррупции в сфере размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд;
- организация антикоррупционного образования и пропаганды,
формирование нетерпимого отношения к коррупции;
- противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки
коррупционные риски (земельные и имущественные отношения,
предпринимательская деятельность)
Целевые - доля проектов нормативных правовых актов МО ГО
показатели "Сыктывкар", прошедших антикоррупционную экспертизу, от
(индикаторы) общего количества нормативных правовых актов, принятых в
Программы отчетном периоде (%);
- доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных
правовых актах и проектах муниципальных правовых актов,
прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа
выявленных коррупционных факторов (%);
- доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен
внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера от общего числа
муниципальных служащих, представляющих указанные сведения
(%);
- доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных
служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о
доходах, от общего числа муниципальных служащих,
представляющих указанные сведения (%);
- доля оказываемых муниципальных услуг, по которым
разработаны административные регламенты, от общего числа
предоставляемых муниципальных услуг (%);
- доля муниципальных услуг, предоставляемых в электронном
виде, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг
(%);
- доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение
законодательства в сфере размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных
нужд МОГО "Сыктывкар" (%);
- количество муниципальных служащих МОГО "Сыктывкар",
прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции
(чел.);
- доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от
общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд
(%);
- количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам
противодействия коррупции (ед.);
- отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок
предоставления земельных участков, реализации недвижимого
муниципального имущества;
- доля установленных фактов коррупции, от общего количества
жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период
(%);
- размещение на сайте администрации МО ГО "Сыктывкар"
Программы по противодействию коррупции и отчета об ее
выполнении;
- доля разработанных регламентов проведения проверок при
осуществлении муниципального контроля от общего числа
функций муниципального контроля;
- размещение сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера муниципальных
служащих и членов их семей на официальном сайте
администрации МО ГО "Сыктывкар" (да/нет);
- отсутствие нарушений законодательства при предоставлении
начального, общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования по основным общеобразовательным
программам, дополнительного образования и дошкольного
образования на территории МО ГО "Сыктывкар", а также отдыха
детей в каникулярное время (да/нет)
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие.
Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти (заключающееся в том, что они не входят в систему органов государственной власти) обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие должностным лицам муниципального уровня.
Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в муниципальных образованиях.
Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Законом Республики Коми "О противодействии коррупции в Республике Коми", иными нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными нормативными правовыми актами администрации МО ГО "Сыктывкар", направленными на противодействие коррупции.
Внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок. В то же время в настоящее время требуется принятие специальных мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Факторами, способствующими распространению коррупции, являются привыкание и терпимость к ней, недооценка общественным мнением ее опасности и вреда. На преодоление этих негативных явлений общественного сознания направлены предусмотренные Программой меры антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания.
Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, осуществляемых множеством субъектов.
Все это обуславливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.
Программа противодействия коррупции в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2012 - 2013 годы представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на противодействие коррупции в МО ГО "Сыктывкар", и призвана усилить антикоррупционную пропаганду, повысить правовую грамотность муниципальных служащих муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и населения муниципального образования городского округа "Сыктывкар".
II. Цель и задачи Программы
Цель Программы: создание эффективной системы противодействия коррупции в МО ГО "Сыктывкар".
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции в МО ГО "Сыктывкар";
2) Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с замещением муниципальных должностей, должностей муниципальной службы;
3) Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
4) Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;
5) Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность).
III. Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2012 - 2013 годы.
IV. Система программных мероприятий
№ Наименование программного Срок Исполнитель
п/п мероприятия исполнения
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных
на противодействие коррупции
1.1. Разработка и актуализация 2012 - 2013 Правовое
муниципальных нормативных правовых управление
актов по противодействию коррупции в
МО ГО "Сыктывкар"
1.2. Проведение антикоррупционной 2012 - 2013 Правовое
экспертизы нормативных правовых управление
актов и проектов нормативных
правовых актов МО ГО "Сыктывкар"
1.3. Разработка и актуализация 2012 - 2013 Отраслевые
административных регламентов (функциональные) и
предоставления муниципальных услуг территориальные
органы
администрации,
предоставляющие
муниципальные
услуги;
Администрация
Эжвинского района
МО ГО "Сыктывкар"
1.4. Проведение мониторинга качества 2012 - 2013 Управление
предоставления муниципальных услуг, контроля,
выработка предложений по повышению мониторинга и
качества предоставления анализа
муниципальных услуг
1.5. Внедрение механизма предоставления 2012 - 2013 Управление
муниципальных услуг по принципу контроля,
"одного окна" в МО ГО "Сыктывкар" мониторинга и
анализа;
Администрация
Эжвинского района
МО ГО "Сыктывкар"
1.6. Осуществление взаимодействия в сфере 2012 - 2013 Комиссия по
противодействия коррупции с органами противодействию
прокуратуры, иными коррупции в МО ГО
правоохранительными органами, "Сыктывкар"
надзорными и контрольными органами в
рамках полномочий
1.7. Организация рассмотрения вопросов 2012 - 2013 Комиссия по
правоприменительной практики в противодействию
соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 коррупции в МО ГО
Федерального закона "О "Сыктывкар"
противодействии коррупции"
1.8. Перевод муниципальных услуг на 2013 Управление
предоставление в электронном виде контроля,
мониторинга и
анализа
администрации;
Администрация
Эжвинского района
МО ГО "Сыктывкар"
1.9. Предоставление на рассмотрение 2013 Правовое
комиссии по противодействию управление
коррупции информации о ходе
реализации программы
Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений
и запретов, связанных с замещением муниципальных должностей,
должностей муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар"
2.1. Организация и проведение проверок 2012 - 2013 Отдел
сведений, представленных в муниципальной
соответствии с Федеральным законом службы и кадров;
"О муниципальной службе в Российской Кадровые службы
Федерации" гражданами при отраслевых
поступлении на муниципальную службу, (функциональных) и
а также по соблюдению муниципальными территориальных
служащими ограничений и запретов, органов
связанных с муниципальной службой администрации;
Сектор по правовой
и кадровой работе
администрации
Эжвинского района
2.2. Обеспечение своевременного 2012 - 2013 Отдел
представления муниципальными муниципальной
служащими, замещающими должности службы и кадров;
муниципальной службы, Кадровые службы
предусмотренные Перечнем должностей отраслевых
муниципальной службы в МОГО (функциональных) и
"Сыктывкар", при назначении на территориальных
которые граждане и при замещении органов
которых муниципальные служащие администрации;
обязаны предоставлять сведения о Сектор по правовой
своих доходах, об имуществе и и кадровой работе
обязательствах имущественного администрации
характера, а также сведения о Эжвинского района
доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного
характера своих супруга (супруги) и
несовершеннолетних детей, сведений о
доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера
2.3. Размещение сведений о доходах, об 2012 - 2013 Отдел
имуществе и обязательствах муниципальной
имущественного характера службы и кадров;
муниципальных служащих и членов их Управление
семей на официальном сайте информации и
администрации МО ГО "Сыктывкар" организационной
работы
2.4. Проведение внутреннего мониторинга 2012 - 2013 Отдел
полноты и достоверности сведений о муниципальной
доходах, об имуществе и службы и кадров;
обязательствах имущественного Кадровые службы
характера, представленных отраслевых
муниципальными служащими (функциональных) и
территориальных
органов
администрации;
Сектор по правовой
и кадровой работе
администрации
Эжвинского района
2.5. Обеспечение деятельности комиссии по 2012 - 2013 Отдел
соблюдению требований к служебному муниципальной
поведению муниципальных служащих и службы и кадров
урегулированию конфликта интересов
2.6. Консультирование (проведение 2012 - 2013 Отдел
обучающих мероприятий) муниципальных муниципальной
служащих по вопросам противодействия службы и кадров;
коррупции, принципам служебного Кадровые службы
поведения отраслевых
(функциональных) и
территориальных
органов
администрации;
Сектор по правовой
и кадровой работе
администрации
Эжвинского района;
Правовое
управление
2.7. Анализ жалоб и обращений граждан о 2012 - 2013 Комиссия по
фактах коррупции в органах местного противодействию
самоуправления МО ГО "Сыктывкар" и коррупции в МО ГО
организация проверок указанных "Сыктывкар"
фактов
Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
3.1. Осуществление контроля за 2013 Управление
соблюдением требований Федерального экономики и
закона № 94-ФЗ при размещении анализа
заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды,
формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1. Организация обучения муниципальных 2012 - 2013 Отдел
служащих МО ГО "Сыктывкар" по муниципальной
вопросам противодействия коррупции службы и кадров
4.2. Включение в содержание 2012 - 2013 Отдел
квалификационного экзамена и муниципальной
аттестации муниципальных служащих службы и кадров;
вопросов на знание Кадровые службы
антикоррупционного законодательства отраслевых
(функциональных) и
территориальных
органов
администрации;
Сектор по правовой
и кадровой работе
администрации
Эжвинского района
4.3. Обеспечение постоянного обновления 2012 - 2013 Правовое
информации по противодействию управление
коррупции на официальном сайте
администрации МО ГО "Сыктывкар"
4.4. Организация участия институтов 2012 - 2013 Комиссия по
гражданского общества в работе противодействию
комиссий (советов, рабочих групп, коррупции в МО ГО
коллегий), созданных в МО ГО "Сыктывкар"
"Сыктывкар"
4.5. Освещение деятельности по 2012 - 2013 Комиссия по
противодействию коррупции в МО ГО противодействию
"Сыктывкар" в средствах массовой коррупции в МО ГО
информации "Сыктывкар";
Управление
информации и
организационной
работы
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки
коррупционные риски (земельные и имущественные отношения,
предпринимательская деятельность)
5.1. Осуществление контроля, выявление и 2012 - 2013 Комитет по
пресечение коррупционных нарушений в управлению
ходе процессов, связанных с муниципальным
предоставлением земельных участков, имуществом;
реализацией недвижимого Управление
муниципального имущества, сдачей архитектуры,
помещений в аренду градостроительства
и землепользования
5.2. Размещение информации в СМИ и на 2012 - 2013 Комитет по
официальном сайте администрации МО управлению
ГО "Сыктывкар": муниципальным
- о возможности заключения договоров имуществом;
аренды муниципального недвижимого Управление
имущества, земельных участков; информации и
- о результатах приватизации организационной
муниципального имущества; работы
- о предстоящих торгах по продаже,
предоставлению в аренду
муниципального имущества и
результатах проведенных торгов
5.3. Информирование предпринимателей МО 2012 - 2013 Управление
ГО "Сыктывкар" об изменениях в экономики и
законодательстве в части, касающейся анализа
сферы малого и среднего
предпринимательства, путем
размещения соответствующей
информации на официальном сайте
администрации МО ГО "Сыктывкар"
5.4. Организация и проведение заседаний 2012 - 2013 Управление
комиссии по противодействию специальных
коррупции в МО ГО "Сыктывкар", программ;
правоохранительных органов и Управление
предпринимателей МО ГО "Сыктывкар" с экономики и
целью предупреждения и исключения анализа
фактов коррупции, выработки
согласованных мер по снижению
административных барьеров
5.5. Выявление и пресечение коррупционных 2013 Управление
правонарушений при предоставлении образования;
начального общего, основного общего, Управление
среднего (полного) общего дошкольного
образования по основным образования
общеобразовательным программам,
дополнительного образования и
дошкольного образования на
территории МО ГО "Сыктывкар", а
также отдыха детей в каникулярное
время
V. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы не требует финансирования.
Мероприятия по организации обучения муниципальных служащих антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов и их проектов осуществляются в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2011 - 2013 годы".
VI. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы.
Целевые индикаторы (показатели) Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
- создать эффективную систему противодействия коррупции в МО ГО "Сыктывкар";
- повысить качество нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар" за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;
- повысить качество и доступность муниципальных услуг, предоставляемых в МО ГО "Сыктывкар";
- создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;
- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнении отдельных государственных полномочий;
- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;
- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар";
- повысить доверие граждан к муниципальным служащим МО ГО "Сыктывкар".
Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.
№ Наименование индикаторов (показателей) 2011 г. 2012 г. 2013 г.
п/п (факт) (прогноз) (прогноз)
1. Доля проектов нормативных правовых актов 50 100 100
МО ГО "Сыктывкар", прошедших
антикоррупционную экспертизу, от общего
количества нормативных правовых актов,
принятых в отчетном периоде (%)
2. Доля устраненных коррупционных факторов в 100 100 100
нормативных правовых актах (проектах),
прошедших антикоррупционную экспертизу,
от общего числа выявленных коррупционных
факторов (%)
3. Доля муниципальных служащих, в отношении 0 40 40
которых проведен внутренний мониторинг
сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
от общего числа муниципальных служащих,
представляющих указанные сведения (%)
4. Доля представлений прокуратуры в 10 0 0
отношении муниципальных служащих,
представивших неполные (недостоверные)
сведения о доходах, от общего числа
муниципальных служащих, представляющих
указанные сведения (%)
5. Доля оказываемых муниципальных услуг, по 37 100 100
которым разработаны административные
регламенты, от общего числа
предоставляемых муниципальных услуг (%)
6. Доля муниципальных услуг, предоставляемых 100 100 100
в электронном виде, от общего числа
предоставляемых муниципальных услуг (%)
7. Доля обоснованных жалоб от общего числа 0 0 0
жалоб на нарушение законодательства в
сфере размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для муниципальных нужд (%)
8. Количество муниципальных служащих, 3 4 4
прошедших обучение по вопросам
противодействия коррупции, в рамках
прохождения профессиональной подготовки и
повышения квалификации (ед.)
9. Количество проведенных семинаров 0 2 3
(мероприятий) по вопросам противодействия
коррупции (ед.)
10. Отсутствие нарушений законодательства в нет да да
ходе проверок предоставления земельных
участков, реализации недвижимого
муниципального имущества (да/нет)
11. Доля установленных фактов коррупции, от 0 0 0
общего количества жалоб и обращений
граждан, поступивших за отчетный период
(%)
12. Размещение на официальном сайте - да да
администрации МО ГО "Сыктывкар" Программы
по противодействию коррупции и отчета о
ее выполнении (да/нет)
13. Доля разработанных административных - 50 100
регламентов проведения проверок при
осуществлении муниципального контроля от
общего числа функций муниципального
контроля (%)
14. Размещение сведений о доходах, об - да да
имуществе и обязательствах имущественного
характера муниципальных служащих и членов
их семей на официальном сайте
администрации МО ГО "Сыктывкар" (да/нет)
15. Отсутствие нарушений законодательства при да да да
предоставлении начального, общего,
основного общего, среднего (полного)
общего образования по основным
общеобразовательным программам,
дополнительного образования и дошкольного
образования на территории МО ГО
"Сыктывкар", а также отдыха детей в
каникулярное время (да/нет)
VI. Система управления и контроля
Общее руководство и контроль за выполнением Программы возлагается на комиссию по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар".
Исполнители Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в правовое управление администрации МО ГО "Сыктывкар" информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
Отчет о ходе реализации программных мероприятий ежегодно направляется правовым управлением для рассмотрения комиссией по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар" в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар" ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, рассматривает отчет о реализации Программы и размещает его на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар". Протокол заседания комиссии направляется главе администрации МО ГО "Сыктывкар" для включения информации о выполненных мероприятиях по противодействию коррупции в отчет главы администрации МО ГО "Сыктывкар" в части достижения показателей эффективности и результативности за отчетный год.
------------------------------------------------------------------