Решение Совета МО городского округа "Ухта" от 10.04.2013 N 199 "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городского округа "Ухта"
СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"УХТА"
РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2013 г. № 199
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА "УХТА"
На основании статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 20, 21 Устава МОГО "Ухта" Совет муниципального образования городского округа "Ухта" решил:
1. Утвердить Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городского округа "Ухта" согласно приложению к настоящему решению.
2. Администрации МОГО "Ухта" определить уполномоченный орган администрации МОГО "Ухта" для работы с территориальными общественными самоуправлениями в муниципальном образовании городского округа "Ухта" в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего решения.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по вопросам законодательства, депутатской этики и местного самоуправления (по законодательству) Совета МОГО "Ухта".
Глава МОГО "Ухта" -
председатель Совета МОГО "Ухта"
Р.МЕЛЬНИК
Приложение
к решению
Совета МОГО "Ухта"
от 10 апреля 2013 г. № 199
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "УХТА"
Настоящее Положение определяет основные принципы организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования городского округа "Ухта", его права, полномочия, гарантии и ответственность, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании городского округа "Ухта" (далее - ТОС, МОГО "Ухта" соответственно) является формой осуществления населением местного самоуправления и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории МОГО "Ухта" для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов ТОС.
Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления ТОС
1. Правовую основу осуществления ТОС составляют Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Устав МОГО "Ухта", настоящее Положение, Устав ТОС.
2. Основными принципами осуществления ТОС являются законность, добровольность, гласность, выборность органов ТОС и их подконтрольность населению, взаимодействие с органами местного самоуправления МОГО "Ухта", сочетание интересов жителей отдельной территории с интересами населения МОГО "Ухта".
Статья 3. Право граждан на осуществление ТОС
1. Граждане Российской Федерации при осуществлении ТОС обладают равными правами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2. Любой гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право участвовать в ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан в целях осуществления ТОС.
3. Граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцатилетнего возраста, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на указанной территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) граждан с правом совещательного голоса.
Статья 4. Правовой статус ТОС
1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС администрацией МОГО "Ухта".
Порядок регистрации Устава ТОС определяется настоящим Положением.
2. ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Статья 5. Территория ТОС
1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
2. Обязательные условия организации ТОС:
1) границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории МОГО "Ухта";
2) неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС;
3) территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой осуществляется ТОС.
3. Установление границ ТОС не является основанием для предоставления земельных участков ТОС и проводится исключительно в целях осуществления территориального общественного самоуправления в соответствии с настоящим Положением.
Статья 6. Полномочия ТОС
1. Полномочия ТОС определяются законодательством Российской Федерации, Уставом МОГО "Ухта", настоящим Положением, Уставом ТОС, договорами между органами местного самоуправления МОГО "Ухта" и органом ТОС.
2. Органы ТОС обладают следующими полномочиями:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления МОГО "Ухта" с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления МОГО "Ухта" проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления МОГО "Ухта", к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
3. ТОС для реализации своих целей и задач вправе осуществлять следующие направления деятельности:
1) разработка, принятие и реализация планов и программ развития соответствующей территории с учетом программы комплексного социально-экономического развития МОГО "Ухта";
2) внесение в органы местного самоуправления МОГО "Ухта" предложений в планы и программы комплексного социально-экономического развития МОГО "Ухта", а также, предложений, касающихся работы организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, торговли, бытового обслуживания населения, работы пассажирского транспорта, иных вопросов местного значения;
3) общественный контроль за уборкой территории, вывозом мусора, работой соответствующих служб по управлению жилищным фондом;
4) участие в работах по благоустройству соответствующей территории;
5) организация культурно-просветительной, спортивно-массовой работы среди жителей соответствующей территории;
6) информирование населения о решениях органов и должностных лиц местного самоуправления МОГО "Ухта", принятых по предложению или при участии ТОС;
7) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, настоящим Положением, Уставом ТОС, решениями собраний (конференций) граждан, договорами между органом ТОС и органами местного самоуправления МОГО "Ухта".
Глава 2. СОЗДАНИЕ ТОС
Статья 7. Порядок создания ТОС
1. Создание ТОС осуществляется по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории.
2. Порядок создания ТОС включает:
1) создание инициативной группы граждан по организации ТОС;
2) установление границ ТОС;
3) организацию и проведение учредительного собрания (конференции);
4) оформление документов, принятых учредительным собранием (конференцией);
5) регистрацию Устава ТОС администрацией МОГО "Ухта";
6) государственную регистрацию ТОС в качестве юридического лица - по решению собрания (конференции) граждан в соответствии с Уставом ТОС.
Статья 8. Порядок установления границ ТОС
1. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом МОГО "Ухта" по предложению населения, проживающего на данной территории.
2. Инициативная группа граждан численностью не менее трех человек направляет в Совет МОГО "Ухта" заявление на имя главы МОГО "Ухта" - председателя Совета МОГО "Ухта" с предложением об установлении границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления. Заявление подписывается инициативной группой граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, контактных телефонов каждого гражданина.
К заявлению прилагаются:
1) протокол собрания инициативной группы граждан, в котором должны быть отражены предложения по созданию ТОС и границам территории образуемого ТОС для внесения на рассмотрение Совета МОГО "Ухта";
2) подписные листы о поддержке предложения инициативной группы по созданию ТОС и границам территории образуемого ТОС гражданами, проживающими на данной территории, достигшими шестнадцатилетнего возраста. В подписном листе должны быть указаны следующие сведения: общее количество граждан, проживающих на данной территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес проживания, подпись. Поддержать предложения инициативной группы должны более половины граждан, проживающих на данной территории, достигших шестнадцатилетнего возраста;
3) схему и описание границ территории образуемого ТОС, согласованные с администрацией МОГО "Ухта".
Порядок согласования схемы и описания границ территории образуемого ТОС устанавливается администрацией МОГО "Ухта".
3. Заявление рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
4. По результатам рассмотрения заявления Совет МОГО "Ухта" на ближайшем очередном заседании принимает решение об установлении границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления.
Статья 9. Порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции) граждан
1. После принятия решения Совета МОГО "Ухта" об установлении границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления инициативная группа граждан:
1) составляет порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции);
2) подготавливает проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан;
3) извещает не менее чем за две недели до проведения учредительного собрания (конференции) жителей соответствующей территории, Совет МОГО "Ухта", администрацию МОГО "Ухта" о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);
4) в случае проведения учредительной конференции своим письменным решением устанавливает нормы представительства жителей делегатами конференции.
Выдвижение и выборы делегатов на учредительную конференцию проводятся на собраниях жителей в форме сбора подписей в подписных листах либо в форме протокола собрания жителей соответствующей территории.
По инициативе жителей, от которых выдвигается делегат на учредительную конференцию, в соответствии с установленной нормой представительства в подписной лист вносится предлагаемая кандидатура. Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в подписном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой подписной лист.
Выборы делегатов конференции считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие большинство жителей соответствующей территории и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании;
5) обращается в уполномоченный орган администрации МОГО "Ухта" за консультативной помощью по проведению учредительного собрания (конференции) граждан, разработке проекта Устава ТОС;
6) готовит проект Устава ТОС и обеспечивает возможность ознакомления граждан с проектом Устава ТОС, проекты других документов для принятия на учредительном собрании (конференции) граждан;
7) проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на учредительное собрание (конференцию), и учет мандатов (протоколов собраний жителей или подписных листов по выборам делегатов конференции);
8) наделяет полномочиями своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания (конференции) до избрания председателя собрания (конференции) граждан.
2. Участники учредительного собрания (конференции) избирают председателя и секретаря собрания (конференции) и утверждают его повестку.
3. Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Учредительная конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
4. Учредительное собрание (конференция) рассматривает вопросы:
1) о создании ТОС;
2) об утверждении Устава ТОС;
3) об избрании органов ТОС с указанием срока их полномочий;
4) о назначении лица, уполномоченного на участие в процедуре регистрации Устава ТОС.
Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.
5. Процедура проведения собрания (конференции) граждан отражается в протоколе.
6. Органы местного самоуправления МОГО "Ухта" вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан по организации ТОС своих представителей с правом совещательного голоса.
Статья 10. Устав ТОС
1. В Уставе ТОС устанавливаются:
1) территория, на которой осуществляется ТОС;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, срок полномочий, права и обязанности органов ТОС;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления ТОС.
2. Дополнительные требования к Уставу ТОС органами местного самоуправления МОГО "Ухта" устанавливаться не могут.
3. Устав ТОС регистрируется администрацией МОГО "Ухта" в течение 30 дней со дня поступления следующих документов:
1) заявление на имя руководителя администрации МОГО "Ухта" о регистрации Устава ТОС. Заявление подписывается уполномоченным представителем ТОС с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, контактных телефонов;
2) протокол учредительного собрания (конференции) граждан, подписанный председателем и секретарем.
К протоколу учредительной конференции граждан прилагаются протоколы собраний жителей, на которых были избраны делегаты конференции, или подписные листы по выдвижению и выборам делегатов на конференцию;
3) копия решения Совета МОГО "Ухта" об установлении границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления;
4) два экземпляра Устава ТОС.
Экземпляры Устава ТОС должны быть прошнурованы, пронумерованы, подписаны председателем учредительного собрания (конференции).
4. Администрация МОГО "Ухта" по результатам рассмотрения представленных документов принимает решение:
1) о регистрации Устава территориального общественного самоуправления, в котором указывается:
а) наименование ТОС;
б) дата принятия Устава ТОС;
в) регистрационный номер, под которым Устав ТОС внесен в реестр ТОС на территории МОГО "Ухта";
2) об отказе в регистрации Устава территориального общественного самоуправления в случае предоставления перечня документов, несоответствующего части 3 настоящей статьи Положения, а также несоответствия содержания Устава ТОС или порядка его принятия действующему законодательству, настоящему Положению.
5. Администрация МОГО "Ухта" в пятидневный срок со дня принятия решения о регистрации Устава ТОС направляет заявителю копию постановления администрации МОГО "Ухта" о регистрации Устава территориального общественного самоуправления и зарегистрированный Устав ТОС или уведомление об отказе в регистрации Устава территориального общественного самоуправления с обоснованием причин отказа.
6. Отказ в регистрации Устава ТОС не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при устранении оснований, послуживших причиной отказа.
7. Изменения в Устав ТОС вносятся решением собрания (конференции) граждан.
При изменении границ территории ТОС регистрация изменений в Устав ТОС осуществляется в том же порядке, что и регистрация Устава ТОС. В остальных случаях регистрация изменений в Устав ТОС осуществляется в течение 30 дней со дня поступления представленных документов.
8. Отказ в регистрации Устава ТОС, изменений, вносимых в Устав ТОС, может быть обжалован в судебном порядке.
9. Порядок ведения учета зарегистрированных Уставов ТОС определяется администрацией МОГО "Ухта".
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТОС
Статья 11. Собрание (конференция) граждан по вопросам осуществления ТОС
1. Порядок назначения и проведения собраний (конференций) граждан в целях осуществления ТОС определяется Уставом ТОС.
2. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
3. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Статья 12. Полномочия собрания (конференции) граждан
1. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
1) установление структуры органов ТОС;
2) принятие Устава ТОС, внесение в него изменений;
3) избрание органов ТОС;
4) определение основных направлений деятельности ТОС;
5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Статья 13. Органы ТОС
1. Высшим органом ТОС является общее собрание (конференция) граждан.
В Уставе ТОС может быть установлена одна форма непосредственного осуществления ТОС: собрание граждан либо конференция граждан.
2. Для осуществления основных направлений деятельности, реализации целей и задач ТОС собрание (конференция) граждан избирает органы ТОС (совет, председателя, контрольно-ревизионную комиссию (ревизора), иные органы), подотчетные собранию (конференции).
3. Порядок формирования, полномочия и порядок их прекращения, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС устанавливаются Уставом ТОС.
Статья 14. Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления МОГО "Ухта"
1. Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления МОГО "Ухта" в целях развития ТОС и совместного решения вопросов местного значения на основе принципов социального партнерства.
2. Органы местного самоуправления МОГО "Ухта" в рамках своей компетенции:
1) оказывают содействие населению в реализации права на ТОС;
2) разрабатывают нормативные акты, устанавливающие общие принципы организации и деятельности ТОС;
3) создают необходимые условия для становления и развития системы ТОС и содействуют его органам в осуществлении их полномочий;
4) осуществляют другие полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Положением;
5) информируют органы ТОС о планируемых и принятых решениях органов местного самоуправления по предложению или при участии ТОС.
3. Администрация МОГО "Ухта":
1) вправе участвовать в работе конференций и собраний органов ТОС;
2) заключает договоры с органами ТОС;
3) контролирует поступление и использование бюджетных средств, переданных органам и выборным лицам ТОС на выполнение их деятельности;
4) контролирует использование муниципального имущества, переданного органам ТОС по договорам;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Положением.
4. Правовые отношения органов ТОС с органами местного самоуправления МОГО "Ухта" строятся на основе заключаемых договоров и соглашений.
5. В целях организационного оформления взаимодействия органов местного самоуправления МОГО "Ухта" и органов ТОС, проведения согласованной политики развития местного самоуправления и ТОС органы местного самоуправления МОГО "Ухта" могут создавать совещательные, координационные и экспертные формирования (советы, комитеты, рабочие группы и др.) с участием органов ТОС.
Статья 15. Условия и порядок выделения территориальному общественному самоуправлению, зарегистрированному в качестве юридического лица, средств из бюджета МОГО "Ухта"
1. Администрация МОГО "Ухта" вправе выделять денежные средства из местного бюджета территориальному общественному самоуправлению, зарегистрированному в качестве юридического лица, в случаях:
1) участия ТОС в реализации целевых муниципальных программ;
2) участия ТОС в благоустройстве территории и осуществлении иной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан.
2. До 1 августа текущего года органы ТОС могут обращаться в администрацию МОГО "Ухта" с предложениями о выделении средств на очередной финансовый год из бюджета МОГО "Ухта" для решения вопросов удовлетворения социально-бытовых потребностей граждан, проживающих в границах территориального образования. Предложения должны содержать конкретный перечень работ, предполагаемый объем и сроки исполнения в соответствии с планом работы ТОС.
3. Администрация МОГО "Ухта" в течение месяца со дня поступления рассматривает предложения органов ТОС.
4. При составлении плана социально-экономического развития МОГО "Ухта" и проекта бюджета МОГО "Ухта" на очередной финансовый год и плановый период учитываются предложения органов ТОС при наличии финансовой возможности выделения средств из местного бюджета на указанные настоящей статьей цели.
5. Контроль за расходованием средств, выделенных территориальным общественным самоуправлениям из бюджета МОГО "Ухта", осуществляется администрацией МОГО "Ухта". Порядок осуществления контроля устанавливается администрацией МОГО "Ухта".
Глава 4. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТОС
Статья 16. Гарантии деятельности ТОС
1. Органы местного самоуправления МОГО "Ухта" предоставляют органам ТОС необходимую информацию для создания, функционирования и развития ТОС.
2. Органы местного самоуправления МОГО "Ухта" содействуют становлению и развитию ТОС на территории МОГО "Ухта" с использованием организационного потенциала.
Статья 17. Ответственность органов ТОС
1. Органы ТОС несут ответственность за несоблюдение действующего законодательства, Устава МОГО "Ухта", настоящего Положения, иных правовых актов органов местного самоуправления МОГО "Ухта", Устава ТОС, за неисполнение или ненадлежащее исполнение заключенных договоров и соглашений.
2. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) ТОС.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Прекращение деятельности ТОС
1. Деятельность ТОС прекращается в соответствии с действующим законодательством на основании решения собрания (конференции) ТОС либо на основании решения суда.
2. Порядок прекращения деятельности территориального общественного самоуправления определяется Уставом ТОС.
------------------------------------------------------------------
СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"УХТА"
РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2013 г. № 199
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА "УХТА"
На основании статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 20, 21 Устава МОГО "Ухта" Совет муниципального образования городского округа "Ухта" решил:
1. Утвердить Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городского округа "Ухта" согласно приложению к настоящему решению.
2. Администрации МОГО "Ухта" определить уполномоченный орган администрации МОГО "Ухта" для работы с территориальными общественными самоуправлениями в муниципальном образовании городского округа "Ухта" в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего решения.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по вопросам законодательства, депутатской этики и местного самоуправления (по законодательству) Совета МОГО "Ухта".
Глава МОГО "Ухта" -
председатель Совета МОГО "Ухта"
Р.МЕЛЬНИК
Приложение
к решению
Совета МОГО "Ухта"
от 10 апреля 2013 г. № 199
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "УХТА"
Настоящее Положение определяет основные принципы организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования городского округа "Ухта", его права, полномочия, гарантии и ответственность, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании городского округа "Ухта" (далее - ТОС, МОГО "Ухта" соответственно) является формой осуществления населением местного самоуправления и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории МОГО "Ухта" для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов ТОС.
Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления ТОС
1. Правовую основу осуществления ТОС составляют Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Устав МОГО "Ухта", настоящее Положение, Устав ТОС.
2. Основными принципами осуществления ТОС являются законность, добровольность, гласность, выборность органов ТОС и их подконтрольность населению, взаимодействие с органами местного самоуправления МОГО "Ухта", сочетание интересов жителей отдельной территории с интересами населения МОГО "Ухта".
Статья 3. Право граждан на осуществление ТОС
1. Граждане Российской Федерации при осуществлении ТОС обладают равными правами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2. Любой гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право участвовать в ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан в целях осуществления ТОС.
3. Граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцатилетнего возраста, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на указанной территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) граждан с правом совещательного голоса.
Статья 4. Правовой статус ТОС
1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС администрацией МОГО "Ухта".
Порядок регистрации Устава ТОС определяется настоящим Положением.
2. ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Статья 5. Территория ТОС
1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
2. Обязательные условия организации ТОС:
1) границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории МОГО "Ухта";
2) неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС;
3) территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой осуществляется ТОС.
3. Установление границ ТОС не является основанием для предоставления земельных участков ТОС и проводится исключительно в целях осуществления территориального общественного самоуправления в соответствии с настоящим Положением.
Статья 6. Полномочия ТОС
1. Полномочия ТОС определяются законодательством Российской Федерации, Уставом МОГО "Ухта", настоящим Положением, Уставом ТОС, договорами между органами местного самоуправления МОГО "Ухта" и органом ТОС.
2. Органы ТОС обладают следующими полномочиями:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления МОГО "Ухта" с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления МОГО "Ухта" проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления МОГО "Ухта", к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
3. ТОС для реализации своих целей и задач вправе осуществлять следующие направления деятельности:
1) разработка, принятие и реализация планов и программ развития соответствующей территории с учетом программы комплексного социально-экономического развития МОГО "Ухта";
2) внесение в органы местного самоуправления МОГО "Ухта" предложений в планы и программы комплексного социально-экономического развития МОГО "Ухта", а также, предложений, касающихся работы организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, торговли, бытового обслуживания населения, работы пассажирского транспорта, иных вопросов местного значения;
3) общественный контроль за уборкой территории, вывозом мусора, работой соответствующих служб по управлению жилищным фондом;
4) участие в работах по благоустройству соответствующей территории;
5) организация культурно-просветительной, спортивно-массовой работы среди жителей соответствующей территории;
6) информирование населения о решениях органов и должностных лиц местного самоуправления МОГО "Ухта", принятых по предложению или при участии ТОС;
7) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, настоящим Положением, Уставом ТОС, решениями собраний (конференций) граждан, договорами между органом ТОС и органами местного самоуправления МОГО "Ухта".
Глава 2. СОЗДАНИЕ ТОС
Статья 7. Порядок создания ТОС
1. Создание ТОС осуществляется по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории.
2. Порядок создания ТОС включает:
1) создание инициативной группы граждан по организации ТОС;
2) установление границ ТОС;
3) организацию и проведение учредительного собрания (конференции);
4) оформление документов, принятых учредительным собранием (конференцией);
5) регистрацию Устава ТОС администрацией МОГО "Ухта";
6) государственную регистрацию ТОС в качестве юридического лица - по решению собрания (конференции) граждан в соответствии с Уставом ТОС.
Статья 8. Порядок установления границ ТОС
1. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом МОГО "Ухта" по предложению населения, проживающего на данной территории.
2. Инициативная группа граждан численностью не менее трех человек направляет в Совет МОГО "Ухта" заявление на имя главы МОГО "Ухта" - председателя Совета МОГО "Ухта" с предложением об установлении границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления. Заявление подписывается инициативной группой граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, контактных телефонов каждого гражданина.
К заявлению прилагаются:
1) протокол собрания инициативной группы граждан, в котором должны быть отражены предложения по созданию ТОС и границам территории образуемого ТОС для внесения на рассмотрение Совета МОГО "Ухта";
2) подписные листы о поддержке предложения инициативной группы по созданию ТОС и границам территории образуемого ТОС гражданами, проживающими на данной территории, достигшими шестнадцатилетнего возраста. В подписном листе должны быть указаны следующие сведения: общее количество граждан, проживающих на данной территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес проживания, подпись. Поддержать предложения инициативной группы должны более половины граждан, проживающих на данной территории, достигших шестнадцатилетнего возраста;
3) схему и описание границ территории образуемого ТОС, согласованные с администрацией МОГО "Ухта".
Порядок согласования схемы и описания границ территории образуемого ТОС устанавливается администрацией МОГО "Ухта".
3. Заявление рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
4. По результатам рассмотрения заявления Совет МОГО "Ухта" на ближайшем очередном заседании принимает решение об установлении границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления.
Статья 9. Порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции) граждан
1. После принятия решения Совета МОГО "Ухта" об установлении границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления инициативная группа граждан:
1) составляет порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции);
2) подготавливает проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан;
3) извещает не менее чем за две недели до проведения учредительного собрания (конференции) жителей соответствующей территории, Совет МОГО "Ухта", администрацию МОГО "Ухта" о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);
4) в случае проведения учредительной конференции своим письменным решением устанавливает нормы представительства жителей делегатами конференции.
Выдвижение и выборы делегатов на учредительную конференцию проводятся на собраниях жителей в форме сбора подписей в подписных листах либо в форме протокола собрания жителей соответствующей территории.
По инициативе жителей, от которых выдвигается делегат на учредительную конференцию, в соответствии с установленной нормой представительства в подписной лист вносится предлагаемая кандидатура. Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в подписном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой подписной лист.
Выборы делегатов конференции считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие большинство жителей соответствующей территории и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании;
5) обращается в уполномоченный орган администрации МОГО "Ухта" за консультативной помощью по проведению учредительного собрания (конференции) граждан, разработке проекта Устава ТОС;
6) готовит проект Устава ТОС и обеспечивает возможность ознакомления граждан с проектом Устава ТОС, проекты других документов для принятия на учредительном собрании (конференции) граждан;
7) проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на учредительное собрание (конференцию), и учет мандатов (протоколов собраний жителей или подписных листов по выборам делегатов конференции);
8) наделяет полномочиями своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания (конференции) до избрания председателя собрания (конференции) граждан.
2. Участники учредительного собрания (конференции) избирают председателя и секретаря собрания (конференции) и утверждают его повестку.
3. Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Учредительная конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
4. Учредительное собрание (конференция) рассматривает вопросы:
1) о создании ТОС;
2) об утверждении Устава ТОС;
3) об избрании органов ТОС с указанием срока их полномочий;
4) о назначении лица, уполномоченного на участие в процедуре регистрации Устава ТОС.
Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.
5. Процедура проведения собрания (конференции) граждан отражается в протоколе.
6. Органы местного самоуправления МОГО "Ухта" вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан по организации ТОС своих представителей с правом совещательного голоса.
Статья 10. Устав ТОС
1. В Уставе ТОС устанавливаются:
1) территория, на которой осуществляется ТОС;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, срок полномочий, права и обязанности органов ТОС;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления ТОС.
2. Дополнительные требования к Уставу ТОС органами местного самоуправления МОГО "Ухта" устанавливаться не могут.
3. Устав ТОС регистрируется администрацией МОГО "Ухта" в течение 30 дней со дня поступления следующих документов:
1) заявление на имя руководителя администрации МОГО "Ухта" о регистрации Устава ТОС. Заявление подписывается уполномоченным представителем ТОС с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, контактных телефонов;
2) протокол учредительного собрания (конференции) граждан, подписанный председателем и секретарем.
К протоколу учредительной конференции граждан прилагаются протоколы собраний жителей, на которых были избраны делегаты конференции, или подписные листы по выдвижению и выборам делегатов на конференцию;
3) копия решения Совета МОГО "Ухта" об установлении границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления;
4) два экземпляра Устава ТОС.
Экземпляры Устава ТОС должны быть прошнурованы, пронумерованы, подписаны председателем учредительного собрания (конференции).
4. Администрация МОГО "Ухта" по результатам рассмотрения представленных документов принимает решение:
1) о регистрации Устава территориального общественного самоуправления, в котором указывается:
а) наименование ТОС;
б) дата принятия Устава ТОС;
в) регистрационный номер, под которым Устав ТОС внесен в реестр ТОС на территории МОГО "Ухта";
2) об отказе в регистрации Устава территориального общественного самоуправления в случае предоставления перечня документов, несоответствующего части 3 настоящей статьи Положения, а также несоответствия содержания Устава ТОС или порядка его принятия действующему законодательству, настоящему Положению.
5. Администрация МОГО "Ухта" в пятидневный срок со дня принятия решения о регистрации Устава ТОС направляет заявителю копию постановления администрации МОГО "Ухта" о регистрации Устава территориального общественного самоуправления и зарегистрированный Устав ТОС или уведомление об отказе в регистрации Устава территориального общественного самоуправления с обоснованием причин отказа.
6. Отказ в регистрации Устава ТОС не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при устранении оснований, послуживших причиной отказа.
7. Изменения в Устав ТОС вносятся решением собрания (конференции) граждан.
При изменении границ территории ТОС регистрация изменений в Устав ТОС осуществляется в том же порядке, что и регистрация Устава ТОС. В остальных случаях регистрация изменений в Устав ТОС осуществляется в течение 30 дней со дня поступления представленных документов.
8. Отказ в регистрации Устава ТОС, изменений, вносимых в Устав ТОС, может быть обжалован в судебном порядке.
9. Порядок ведения учета зарегистрированных Уставов ТОС определяется администрацией МОГО "Ухта".
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТОС
Статья 11. Собрание (конференция) граждан по вопросам осуществления ТОС
1. Порядок назначения и проведения собраний (конференций) граждан в целях осуществления ТОС определяется Уставом ТОС.
2. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
3. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Статья 12. Полномочия собрания (конференции) граждан
1. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
1) установление структуры органов ТОС;
2) принятие Устава ТОС, внесение в него изменений;
3) избрание органов ТОС;
4) определение основных направлений деятельности ТОС;
5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Статья 13. Органы ТОС
1. Высшим органом ТОС является общее собрание (конференция) граждан.
В Уставе ТОС может быть установлена одна форма непосредственного осуществления ТОС: собрание граждан либо конференция граждан.
2. Для осуществления основных направлений деятельности, реализации целей и задач ТОС собрание (конференция) граждан избирает органы ТОС (совет, председателя, контрольно-ревизионную комиссию (ревизора), иные органы), подотчетные собранию (конференции).
3. Порядок формирования, полномочия и порядок их прекращения, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС устанавливаются Уставом ТОС.
Статья 14. Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления МОГО "Ухта"
1. Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления МОГО "Ухта" в целях развития ТОС и совместного решения вопросов местного значения на основе принципов социального партнерства.
2. Органы местного самоуправления МОГО "Ухта" в рамках своей компетенции:
1) оказывают содействие населению в реализации права на ТОС;
2) разрабатывают нормативные акты, устанавливающие общие принципы организации и деятельности ТОС;
3) создают необходимые условия для становления и развития системы ТОС и содействуют его органам в осуществлении их полномочий;
4) осуществляют другие полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Положением;
5) информируют органы ТОС о планируемых и принятых решениях органов местного самоуправления по предложению или при участии ТОС.
3. Администрация МОГО "Ухта":
1) вправе участвовать в работе конференций и собраний органов ТОС;
2) заключает договоры с органами ТОС;
3) контролирует поступление и использование бюджетных средств, переданных органам и выборным лицам ТОС на выполнение их деятельности;
4) контролирует использование муниципального имущества, переданного органам ТОС по договорам;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Положением.
4. Правовые отношения органов ТОС с органами местного самоуправления МОГО "Ухта" строятся на основе заключаемых договоров и соглашений.
5. В целях организационного оформления взаимодействия органов местного самоуправления МОГО "Ухта" и органов ТОС, проведения согласованной политики развития местного самоуправления и ТОС органы местного самоуправления МОГО "Ухта" могут создавать совещательные, координационные и экспертные формирования (советы, комитеты, рабочие группы и др.) с участием органов ТОС.
Статья 15. Условия и порядок выделения территориальному общественному самоуправлению, зарегистрированному в качестве юридического лица, средств из бюджета МОГО "Ухта"
1. Администрация МОГО "Ухта" вправе выделять денежные средства из местного бюджета территориальному общественному самоуправлению, зарегистрированному в качестве юридического лица, в случаях:
1) участия ТОС в реализации целевых муниципальных программ;
2) участия ТОС в благоустройстве территории и осуществлении иной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан.
2. До 1 августа текущего года органы ТОС могут обращаться в администрацию МОГО "Ухта" с предложениями о выделении средств на очередной финансовый год из бюджета МОГО "Ухта" для решения вопросов удовлетворения социально-бытовых потребностей граждан, проживающих в границах территориального образования. Предложения должны содержать конкретный перечень работ, предполагаемый объем и сроки исполнения в соответствии с планом работы ТОС.
3. Администрация МОГО "Ухта" в течение месяца со дня поступления рассматривает предложения органов ТОС.
4. При составлении плана социально-экономического развития МОГО "Ухта" и проекта бюджета МОГО "Ухта" на очередной финансовый год и плановый период учитываются предложения органов ТОС при наличии финансовой возможности выделения средств из местного бюджета на указанные настоящей статьей цели.
5. Контроль за расходованием средств, выделенных территориальным общественным самоуправлениям из бюджета МОГО "Ухта", осуществляется администрацией МОГО "Ухта". Порядок осуществления контроля устанавливается администрацией МОГО "Ухта".
Глава 4. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТОС
Статья 16. Гарантии деятельности ТОС
1. Органы местного самоуправления МОГО "Ухта" предоставляют органам ТОС необходимую информацию для создания, функционирования и развития ТОС.
2. Органы местного самоуправления МОГО "Ухта" содействуют становлению и развитию ТОС на территории МОГО "Ухта" с использованием организационного потенциала.
Статья 17. Ответственность органов ТОС
1. Органы ТОС несут ответственность за несоблюдение действующего законодательства, Устава МОГО "Ухта", настоящего Положения, иных правовых актов органов местного самоуправления МОГО "Ухта", Устава ТОС, за неисполнение или ненадлежащее исполнение заключенных договоров и соглашений.
2. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) ТОС.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Прекращение деятельности ТОС
1. Деятельность ТОС прекращается в соответствии с действующим законодательством на основании решения собрания (конференции) ТОС либо на основании решения суда.
2. Порядок прекращения деятельности территориального общественного самоуправления определяется Уставом ТОС.
------------------------------------------------------------------